[004-1a] 
潜夫論卷第四 王符
班祿第十五
述赦第十六
三式第十七
愛日第十八
班禄第十五
太古之時烝黎初載未有上下而自順序天未
事焉君未設焉後稍矯䖍或相陵虐侵漁不止
為萌巨害於是天命聖人使司牧之使不失性
四海蒙利莫不被徳僉共奉戴謂之天子故天
[004-1b]
之立君非私此人也以役民蓋以誅暴除害利
黎元也是以人謀
謀能者處之詩云皇矣上
帝臨下以赫監觀四方求民之瘼惟此二國其
政不獲惟此四國爰究爰度上帝指之憎其式
惡乃睠西顧此惟與度蓋此言也言夏殷二國
之政不得乃用奢夸廓大上帝憎之更求民之
瘼聖人與天下四國究度而使居之也前招良
人疾奢夸廓無紀極也乃惟度法象明著禮袟
為優憲藝縣之無窮故傳曰制禮上物不過
十二天之道也是以先聖籍田有制供神有度
[004-2a]
奉已有節禮賢有數上下大小貴賤親踈皆有
等威階級衰殺各足祿其爵位公私達其等級
禮行徳義當此之時也九州之内合三千里爾
八百國其班祿也以上農為正始於庶人在官
者祿足以代耕蓋食九人諸侯下士亦然中士
倍下士食十八人上士倍中士食三十六人大
夫倍之食七十二人小國之卿二於大夫次國
之卿三於大夫大國之卿四於大夫食二百八
十八人君各什其卿天子三公侯采視公侯蓋
方百里卿采視伯方七十里大夫視子男方五
[004-2b]
十里元士視附庸方三十里功成者封是故官
政專公不慮私家子弟事學不於財利閉門自
守不與民交爭而無飢寒之道而不䧟臣養優
而不隘吏愛官而不貪民安静而彊力此則太
平之基立矣乃惟慎貢選明必黜陟官得其人
人任其職欽若昊天敬授民時同我婦子饁彼
南畒上務節禮正身示下下恱其政各樂竭已
奉戴其上是以天地交泰隂陽和平民無姦匿
機衡不傾徳氣流布而頌聲作也其後忽養賢
而鹿鳴思背宗族而采蘩怨履畒稅而碩鼠作
[004-3a]
賦歛重譯告通班祿頗而傾甫賴行人定而緜
蠻諷故遂耗亂衰弱及周室微而五伯作六國
弊而暴秦興背義理而尚威力滅興禮而行貪
叨重賦歛以厚已彊臣下以弱枝文徳不獲封
爵列侯不獲是以賢者不能行禮以從道品臣
不能無枉以從利君又驟赦以縱賦民無耻而
多盜竊何者咸氣加而化上風患害切而迫飢
寒此滅絶所以不能詰其盜者也詩云大風有
隧貪人敗類爾之教矣民斯效矣是故先王將
發號施令諄諄如也唯恐不中而道於邪故作
[004-3b]
典以為民極上下共之無有私曲三府制法未
聞赦彼有罪獄貨惟寳者也是故明君臨衆必
以正
既無猒有務節禮而厚下復徳而崇化
使皆阜於養生而競於亷恥也是以官長正而
百姓化邪心黜而姦匿絶然後乃能恊和氣而
致太平也易曰聖人養賢以及萬民為本君以
臣為基然後髙能可崇也馬肥然後逺能可致
也人君不務此而欲致太平此猶薄趾而望髙
墻驥瘠而責逺道其不可得也必矣
述赦第十六
[004-4a]
凡治病者必先知脉之虚實氣之所結然後為
之方故疾可愈而夀可長也為國者必先知民
之所苦禍之所起然後設之以禁故姦可塞國
可安矣今日賊良民之甚者莫大於數赦赦贖
數則悪人昌而善人傷矣奚以明之哉曰孝悌
之家脩身慎行不犯上禁從生至死無銖兩罪
數有赦贖未嘗蒙恩常反為禍何者正眞之士
之為吏也不避彊禦不辭上官從事督察方懷
不快而姦猾之黨又加誣言皆知赦之不久則
且共横枉侵寃誣奏罪法令主上妄行刑辟髙
[004-4b]
至死徙下乃淪寃而彼寃之家乃甫當乞鞠告
故以信直亦無益於死亡矣及隐逸行士淑人
君子為讒佞利口所加誣覆冐下士寃民能至
闕者萬無數人其得省問者不過百一既對尚
書空遣去者復十六七雖蒙考覆州郡轉相顧
望
吾真事春夏待秋冬秋冬復涉春夏如此
行逄赦者不可勝數又謹慎之民用天之道分
地之利擇莫犯土謹身節用積累纎微以致小
過此言質良蓋民惟國之基也輕薄悪子不道
凶民思彼姦邪起作盜賊以財色殺人父母戮
[004-5a]
人之子滅人之門取人之賄及貪殘不軌凶惡
弊吏掠殺不辜侵寃小民皆望聖帝當爲誅惡
治寃以解蓄怨反一門赦之令惡人髙㑹而夸
詫老盜服藏而過門孝子見讎而不得討亡主
見物而不得取痛莫甚焉故將赦而先暴寒者
以且多寃結悲恨之人也夫養稊稗者傷禾稼
惠姦宄者賊良民書曰文王作罰刑兹無赦是
故先王之制刑法也非好傷人䏎膚斷人壽命
者也乃以威姦懲惡除民害也天下本以民不
能相治故爲立王者以統治之天下在於奉天
[004-5b]
威命共行賞罰故經稱天命有徳五服五章天
罰有罪五刑五用詩刺彼冝有罪汝反脱之古
者唯始受命之君承大亂之極被前王之惡其
民乃並為敵讎罔不冦賊消義姦宄奪攘以革
命受祚為之父母故得一赦繼體以下則無違
焉何者人君配乾而仁順育萬以成大功非得
以養姦活罪為仁放縱天賊為賢也今夫性惡
之人居家不孝悌出入不恭敬輕薄慢傲凶悍
無辨明以威侮侵利為行以賊殘酷虐為賢故
數䧟王法者此乃民之賊下愚極惡之人也雖
[004-6a]
脫桎梏而出囹圄終無改悔之心自詩以羸敖
頭出獄踧踖復犯法者何不然洛陽至有主諧
合殺人者謂之㑹任之家受人十萬謝客數千
又重饋部吏吏興通姦利入深重幡黨盤牙請
至貴戚寵臣說聽於上謁行於下是故雖嚴令
尹終不能破攘斷絶何者凡敢為大姦者材必
有過於衆而能自媚於上者也多散苟得之財
奉以謟䛕之辭以轉相驅非有第五公之廉直
孰能不為顧今案洛陽主殺人者髙至數十下
至四五身不死則殺不止皆以數赦之所致也
[004-6b]
由此觀之大惡之資終不可化雖歳適勸姦耳
惑之三辰有候天氣當赦故人主順之而施徳
焉未必殺也王者至貴與天通精心有所想意
有所慮未發聲色天為變移或若休咎庶徵月
之從星此乃冝有是事故見瑞異或戒人主若
忽不察是乃已所感致而反以為天意欲然非
直也俗人又曰先世欲赦常先遣馬分行市里
聽于路隅咸云當赦以知天之教也乃因施徳
若使此言也而信則殆過矣夫民之性固好意
度者也見乆隂則稱將水見乆陽則稱將旱見
[004-7a]
小貴則言將飢見小賤則言將穰然或信或否
由此觀之民之所言未必天下前世贖赦稀踈
民無覬覦近時以來赦贖稠數故每春夏輒望
復赦或抱罪之家僥倖䝉恩故宣此言以自悅
喜誠令仁君聞此以為天教而輒從之誤莫甚
焉論者多曰乆不赦則姦宄熾而吏不制故赦
贖以解之此乃招亂之本原不察禍福之所生
者之言也凡民所以輕為盜賊吏之所以易作
姦匿者以赦贖數而有僥望也若使犯罪之人
終身被命得而必刑則計姦之謀破而慮惡之
[004-7b]
心絶矣夫良贖可孺子可令妲中庸之人可𢎞
而下故其諺曰一歲載赦奴兒噫嗟言王誅不
行則痛瘀之子皆輕犯況狡乎若誠思畏盜賊
多而姦不勝故赦則是為國為姦冗報也夫天
道賞善而刑
天工人其代之故凡立王者將
以誅邪惡而養正善而以逞邪惡逆妄莫甚焉
且夫國無常治又無常亂法令行則國治法令
弛則國亂法無常行法無常弛君敬法則法行
君慢法則法弛昔孝明帝時制舉茂才過闕謝
恩賜食事訖問何異聞對曰巫有劇賊九人刺
[004-8a]
史數以竊郡訖不能得帝曰汝非部南郡從事
邪對曰是帝乃振怒曰賊發部中而不能擒然
材何以為茂捶數百便免官而切讓州郡十日
之閒賊即伏誅由此觀之擒滅盜賊在於眀法
不在數赦今不顯行賞罰以明善惡嚴督牧守
以擒姦猾而反數赦以勸之其文帝曰謀反大
逆不道諸犯不當得赦皆除之將與士大夫灑
心更始歲歲灑之然未嘗見姦人冗吏有肯變
心悔服稱詔者也有司奏事又俗以赦前之微
過妨今日之顯舉然則改徃脩來更始之詔亦
[004-8b]
不信也詩譏君子屢盟亂是用長故不若希其
令必其言若良不能子無赦者罕之為愈令世
歲老古時一赦則姦宄之減十八九可勝必也
昔大司馬吳漢老病將卒世祖問以遺戒對曰
臣愚不智不足以知治慎無赦而已矣夫方以
類聚物以群分人之情皆見乎辭故諸言不當
赦者非脩身脩行則必憂哀謹慎而嫉毒姦惡
者也諸利數赦者非不達赦務則交内懐隱憂
有願為者也人君之發令也必諮於羣臣羣臣
之姦邪者固必伏罪雖正直吏猶有公過自非
[004-9a]
鬻拳李離孰肯刑身以正國然則是皆接私計
以論公政也興𤓰議裘無時焉可傳曰民之多
幸國之不幸也夫有罪而備辜寃結而信理此
天之正也而王之法也故曰無縱詭隨以謹無
良若枉善人以惠姦悪此謂歛怨以為德先帝
制法論𠂻刺刀者何則以其懐姦悪之心有殺
害之意也聖主有子愛之情而是有殺害之意
故誅之況成罪乎尚書康誥王曰於戯封敬明
乃罰人有小罪匪省乃惟終自作不典戒爾有
厥罪小乃不可不殺言恐人有罪雖小然非以
[004-9b]
過差為之也乃欲終身行之故雖小不可不殺
也何則是本頑凶思悪而為之者也乃有大罪
匪終乃惟省哉適爾既道極厥罪時亦不可殺
言殺人雖有大罪非欲以終身為悪乃過誤爾
是不殺也若此者雖曰赦之可也金作贖刑赦
作宥罪皆謂良人吉士時有過誤不幸䧟離者
爾先王議讞獄以制原情論意以救善人非欲
令兼縱悪逆以傷人也是故周官差八議之辟
此先王所以整萬民而致時雍也易故觀民設
敎變通移時之義今日捄世莫乎此意
[004-10a]
三式第十七
髙祖定漢與羣臣約自非劉氏不得王非有武
功不得侯孝文皇帝始封外祖因為典式行之
至今孝武皇帝封爵丞相以襃有徳後亦承之
建武乃絶傳記所載稷卨伯夷臯陶伯翳日受
封土周宣王時輔相大臣以徳佐治亦獲有國
故尹吉甫作封頌二篇其詩曰亹亹申伯王纘
之事于邑于謝南國于二式又曰四牡彭彭八
鸞鏘鏘王命仲山甫城彼東方此言申伯山甫
文徳致昇平而王封以樂土賜以盛服也易曰
[004-10b]
鼎折足覆公餗其刑渥凶此言公不勝任則有
渥刑也是故三公在三載之後冝明考績黜刺
簡練其材其有稷卨伯夷申伯仲山甫致治之
效者封以列侯令受南土八蠻之賜其尸祿素
餐無進治之效無忠善之言者使從渥刑是則
所謂明徳慎罰而簡練能否之術也誠如此則
三公競思其職而百寮爭竭其忠矣先王之制
繼體立諸侯以象賢也子孫雖有食舊徳之義
然封疆立國不為諸侯張官置吏不為大夫必
有功於民乃得保位故有考績黜刺九錫三削
[004-11a]
之義詩云彼君子
不素餐由此觀之未有
得以無功而祿者也當今列侯率皆襲先人之
爵因祖考之位其身無功於漢無徳於民專國
南面卧食重祿下殫百姓富有國家此素餐之
甚者也孝武皇帝患其如此乃令酎金以黜之
而益多怨今列侯或有徳冝子民而道不得施
或有凶頑醜不冝有國而惡不上聞且人情莫
不以已為賢而效其能者周公之戒不使大臣
怨乎不以詩云駕彼四牡四牡項領令列侯年
卅以來冝皆試補長吏墨綬以上關内侯補黄
[004-11b]
綬以信其志以旌其能其有韓侯邵虎之徳上
有功於天下下有益於百姓則稍遷位益土以
彰有徳其懐姦藏惡尤無狀者削土奪國以明
好惡且夫列侯皆剖符受策國大臣也雖身在
外而心在王室冝助聦明與智賢愚以佐天子
何得坐作奢僣驕育負責欺枉小民淫恣酒色
職為亂階以傷風化而已乎詔書横選猶乃特
進而不令列侯舉此於主徳大洽列侯大達非
執術督責揔覽獨斷御下方也今雖未使典始
治民然有横選當循王制皆使貢士不冝闕也
[004-12a]
是誠封三公以旌積徳誠列侯以除素餐上合
建侯之義下合黜刺之法賢材任職則上下蒙
福素餐委國位無凶人誠如此則諸侯必内思
剌行而助國矣今則不然有功不賞無徳不削
甚非勸善懲惡誘進忠賢移風易俗之法術也
昔先王撫世選練明徳以統理民建正封不過
百取法於震以為賢人聦明不是過也又欲徳
能優而所治纎則職脩理而民被澤矣今之守
相制地千里威權勢力盛於列侯材明徳義未
必過古而所治逾百里此所治多荒亂也是故
[004-12b]
守相不可不審也昔宣皇帝興於民間深知之
故常嘆曰萬民所以安田里無憂患者政平訟
治也與我共此者其惟良二千石於是明選守
相其初除者必躬見之觀其志趣以昭其能明
察其治重其刑賞姦宄減少户口増息者賞賜
金帛爵至封侯其耗亂無狀者皆銜刀瀝血於
市賞重而信罰痛而必羣臣畏勸競思其職故
能致治安而世升平降鳯皇而來麒麟天人恱
喜符瑞並臻功徳茂盛立為中宗由此觀之牧
守大臣者誠盛衰之本原也不可不選練也法
[004-13a]
令賞罰者誠治亂之樞機也不可不嚴行也昔
仲尼有言政寛則民慢慢則糾之以猛猛則民
殘殘則施之以寛寛以濟猛猛以濟寛政是以
和今者剌史守相率多怠慢違背法律廢忽詔
令專情務利不䘏公事細民寃結無所控告下
土邊逺能詣闕者萬無數人其得省治不能百
一郡縣負其如此也故至敢延期民日徃上書
此皆太寛之所致也噬嗑之卦下動上明其象
曰先王以明罰敕法夫積怠之俗賞不隆則善
不勸罰不重則惡不懲故凡欲變風改俗者其
[004-13b]
行賞罰者也必使足驚心破膽民乃易視聖主
誠肎明察群臣竭精稱職有功效者無愛金帛
封侯之費其懐姦藏惡别無狀者圖鈇鑕鉞之
決然則良臣如王成黄霸龔遂邵信臣之徒可
比郡而得也神明瑞應可朞年而致也
愛日第十八
國之所以為國者以有民也民之所以為民者
以有榖也榖之所以豊殖者以有人功也功之
所以能建者以日力也治國之日舒以長故其
民間暇而力有餘亂國之日促以短故其民困
[004-14a]
務而力不足所謂治國之日舒以長者非謁羲
和而令安行也又非能増分度而益漏刻也乃
君明察而百官治下循正而得其所則民安静
而力有餘故視日長也所謂亂國之日促以短
者非謁羲和而令疾驅也又非能減分度而損
漏刻也乃君不明則百官亂而姦宄興法令鬻
而役賦繁則希民困於吏政仕者窮於典禮寃
民就獄乃得直烈士交私乃得保姦臣肆心於
上亂化流行於下君子載質而車馳細民懐財
而趨走故視日短也詩云王事靡盬不遑將父
[004-14b]
言在古閒暇而得行孝今迫促不得養也孔子
稱庶則富之既富則教之是禮義生於富足盗
竊起於貧窮富貴生於寛暇貧窮起於無日聖
人深知力者乃民之本也而國之基故務省役
而為民愛日是以堯敕羲和欽若昊天敬授民
時邵伯訟不忍煩民聽斷棠下能興時雍而致
刑錯今則不然萬官撓民令長自
百姓廢桑
而趨府庭者非朝晡不得通非意氣不得見訟
不訟輒連月日舉室釋作以相瞻視辭人之家
輒請鄰里應對送餉比事訖竟亡一歲功則天
[004-15a]
下獨有受其飢者矣而品人俗士之司典者曽
不覺也郡縣既加寃枉州司不治今破家活逹
詣公府公府不能昭察真偽則但欲罷之以乆
困之資故猥説一科令此注百日乃為移書其
不滿百日輒更造數甚違邵伯訟棠之義此所
謂誦詩三百授之以政不達雖多亦奚以為者
也孔子曰聽訟吾猶人也從此觀之中材以上
皆議曲直之辯刑法之理可鄉亭部吏足以斷
决使無怨言然所以不者蓋有故焉傳曰惡直
醜正實繁有徒夫直者真正而不撓志無恩於
[004-15b]
吏怨家務主者結以貨財故鄉亭與之為排直
家後反覆時吏坐之故共枉之於庭以羸民與
豪吏訟其勢不如也是故縣與部并後有反覆
長吏坐之故舉縣排之於郡以一人與一縣訟
其勢不如也故郡與縣并後有反覆太守坐之
故舉郡排之於州以一人與郡訟勢不如也故
州與郡并而不肯治故乃逺詣公府爾公府不
能察而苟欲以錢刀課之則貧弱少貨者終無
已曠旬滿祈豪富饒錢者取客使徃可盈千日
非徒百也治訟若此為務助豪猾而鎮貧弱也
[004-16a]
何寃之能治非獨鄉部辭訟也武官斷獄亦皆
始見枉於小吏終重寃於大臣怨故未讎輒逢
赦令不得復治正士懷寃結而不得信猾吏崇
姦宄而不痛坐郡縣所以易侵小民而天下所
以多飢窮也於上天感動降災傷榖但以人功
見事言之今自三府以下至于縣道鄉亭及從
事督郵有典之司民廢農桑而守之辭訟告訴
及以官事應對吏者一人之日廢十萬人人復
下計之一人有事二人獲餉是為日三十萬人
離其業也以中農率之則是歲三百萬口受其
[004-16b]
飢也然則盜賊何從消太平何從作孝明皇帝
嘗問今旦何得無上書者左右對曰反支故帝
曰民既廢農逺來詣闕而復使避反支是則又
奪其日而寃之也乃敕公車受章無避反支上
明聖主為民愛日如此而有司輕奪民時如彼
蓋所謂有君無臣有主無佐元首聦眀股肱怠
惰者也詩云國既卒斬何用不監傷三公居人
尊位食人重祿而曾不肎察民之盡瘁也孔子
病夫未之得也患不得之既得之患失之者今
公卿始起州郡而致宰相此其聦明智慮未必
[004-17a]
闇也患其苟先私計而後公義爾詩云莫肯念
亂誰無父母今民力不暇榖何以生百姓不足
君孰與足嗟哉可無思乎
十九日挍
潜夫論卷第四
[004-17b]
[004-17b]
