[025-1a] 
欽定四庫全書
勉齋集巻二十五 宋 黄榦 撰
擬奏
安慶府擬奏便民五事
一安淮民
臣竊見江南之有兩淮猶人家之有牆壁也牆壁固則
堂室安垣頽塹㫁雖有室家之好恐亦不能以自固守
邊之臣保障之計莫先於安民臣竊怪兩淮之民困苦
[025-1b]
憔悴逺不如江南之民者役使科敷皆在淮民江南之
民無有也臣生長江南每見有産之家不過春秋輸納
二稅耳不過累數十年一充保正户長耳自此之外官
司未嘗一毫過而問焉無産之家則耕田鑿井蓋有終
身不入城市者焉兩淮之民何其擾擾耶既為武定又
為民兵又為萬弩手又為保伍既為保正又為户長又
為大保長又為小保長無一家得免無一人得休也或
運糧或運草或運竹木以至起造亭館迎送賔客無一
[025-2a]
日非差夫也以安慶言之如科廬州之馬草廬州敵樓
木巢縣寨屋料類皆不計道里之逺近不恤州縣之有
無者曰和買其實白科監司行下州郡州郡行下縣道
縣道行下保正保正敷之大小保長大小保長抑勒百
姓既責以出草出木又責以出錢湫結又責以水脚般
運一丁之夫一葉之舟不得免也為淮之民何其重不
幸也人家將以固其堂室反自毁其垣塹兩淮之民既
欲得其死力以抗外禦必當寛其征役以安民心使兩
[025-2b]
淮之民亦如江南百姓之安則其感戴朝廷恩德孰不
願捐軀殞命以為江南之捍蔽哉欲望聖慈特賜詳酌
行下制府及諸司存恤淮民糧當預積不可待倉卒而
旋運草當近取不可於逺地而强科竹木之屬或均敷
於江南或差人自買不必抑勒郡縣縣既有保正又有
户長不必保正户長之下又差大小保長庶幾淮民稍
得安業淮民安則江南安矣
二實邊郡
[025-3a]
臣竊見用兵之道以糧為重漢之敗楚以蕭何給餉之
功蜀之不能勝魏亦以諸葛出師而糧食不給故也然
古之行軍因糧於敵者上也實粟塞下次也千里餽糧
斯為下矣今者北土連年旱蝗彼方饑餓轉徙固不復
有糧之可因為今之計莫若於暇豫之日急為實粟塞
下之謀向者㳂邊諸郡無城壁之可守則固無積粟之
所今浮光安豐廬濠諸州既皆有城則當預積粟於諸
郡以閒暇之日為緩急之備則軍不至於乏絶民不至
[025-3b]
於騷動苟為不然平居暇日恬不為備至於兩鋒相交
方且望糧食於千里之外餉道既絶則雖有良將精卒
亦安所施近裏州郡一聞有警莫不各為守禦之備方
且起夫運糧羽書交馳急於星火居者有破産之患行
者有喪身之憂郡縣憂惶人心離怨亦何暇為固圉之
計耶臣之區區管見莫若於近江諸郡各認所管㳂淮
諸郡之米蘄黄安慶無為歴陽此㳂江之郡也浮光安
豐廬濠此㳂淮郡也度其地里之逺近責以所運之米
[025-4a]
實於所管之郡使之早為區處督以搬運庶幾不至上
誤國計下失人心計無便於此者矣
擬應詔封事
臣竊以為天下之患非有形之易見者為可憂而無形
之難知者尤可慮自姦臣擅權竊弄兵柄騷動南北之
生靈使之肝腦塗地不知其幾千萬遂使怨毒之氣上
干隂陽旱蝗相因流殍滿野此誠非常之變有形之可
見者也雖三尺童子皆知以為深慮自天誅顯行姦臣
[025-4b]
就戮諸賢彚進公道復明薄海内外延頸以觀太平而
歴觀州縣之事蓋有凛然若不能一朝居者是豈好為
異論以驚世駭俗哉蓋嘗竊謂今天下無一事之不弊
無一民之得所一郡之大以言乎兵則不强以言乎財
則不裕以言乎城堡則不修以言乎器械則不備以言
乎風俗則喜事而囂訟以言乎官吏則誕謾而具文此
臣所謂無一事之不弊者是也蚩蚩之氓負隂抱陽君
以為貴國以為本聽其自善自惡自貧自富自安自危
[025-5a]
而漠然不以為意令貪吏害之酷吏害之黠胥又害之
弓手土兵之追逮者又害之兼并豪户之徒又害之凛
然何以自立而中産之家十室九破小民則今日壊而
明日死之矣此臣所謂無一民之得其所者是也蓋嘗
深求其故竊以今之天下當極弊之勢苟不速反而正
之則壊爛頽靡而不可收拾前輩所謂視其容貎無以
異人而倉公扁鵲所望而走者也然則今之天下當如
何管子曰禮義亷恥是謂四維四維不張國乃滅亡夫
[025-5b]
禮義亷恥行於士大夫之間而足以維國祚於長乆者
何也使士大夫而知禮義亷恥則必知君之當尊民之
當愛禄之不可苟食而職事之不可苟廢也今也不然
士大夫之處心者不復知有君不復知有民知有細書
疊幅華言麗語以取知而巳知有擎跽曲拳卑詞下氣
以取容而巳知有苞苴賄賂請託奔競以求進而巳闕/
文/
代奏
[025-6a]
代撫州陳守
一綱運
國家綱運資以餉軍比年以來法度弛壊非惟軍餉不
繼抑亦公私受弊其未離岸也有江水淺涸坐食縻費
之弊其巳離岸也有監官侵虧船梢盗竊之弊而其既
敗也有攤頼平民之弊雖知其弊莫之能革是無他廢
轉盤之制而循直達之法故耳今欲革歴年之弊使官
無羡費而衆害悉除則莫若復轉盤之制且以江西一
[025-6b]
路言之如撫州建昌綱之折閱每以水道淺涸不能行
巨舟延引嵗終而未能起隔嵗之綱者一綱吏卒水手
動數百計又所招集並皆游手無頼之人自度官吏侵
盗大數巳虧恣情極用無所顧忌估籍所償不能萬分
之一官司不免縱之攤頼平民侵削國本為害不細今
若于隆興置轉盤倉一所每嵗一路綱運水脚其費不
貲取其所費養水軍數百人命一武臣為之長造數十
巨艦部以軍法責之轉輸近裏州軍止以小舟運載納
[025-7a]
之轉盤倉却令水軍專一䕶送更往迭來不假召募綱
紀素定部分素嚴舟楫素具較之烏合嘗試實相萬萬
如此則非惟可以省官綱之折閱抑足以増國家之武
備戢江湖之羣盗脫士大夫之罪戾免平民之攤頼是
一變而羣害悉去衆利並興如果可採乞於諸路推廣
之
二役法
役法之弊其來尚矣國家之制保副正謂之大役户長
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謂之小役二役皆選之每都人户大役者非户産稍高
不在其數至於小役則稅錢或不滿百亦所不免寛都
人户有至二三十年方一差者狹都人户有三五家循
環充役無嵗不受其害者故物力充實之家雖置産於
狹都而必立户於寛都雖散其産於狹都而必併其稅
於寛都寛都之役日以寛狹都之役日以宻寛者益富
而狹者益貧貧者益勞而富者益逸勞者日益朘削而
逸者日益封殖勞逸不均而中産以下破蕩流移深可
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憐憫竊以保正副所管者烟火盗賊故必本都之人而
後可充户長所管者催科亦何必皆本都之人哉况今
之為保正副户長者皆非其親身逐都各有無頼惡少
習知鄉閭之事為之充身代名執役之親身雖屢易而
代役之充身者數十年不易也故莫若差大役則限以
都差小役則不限以都而限以鄉一鄉數都寛狹相通
則富者不至於逃逸而貧者不至於獨勞休養生息加
之數年小户漸為中户而為公家執役者甚衆則大户
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中户亦不至於有頻差之擾更勞迭逸其利無窮此亦
固國本之一端也
四逃户
古者取民之法惟稅租而巳其他山澤之利皆與民共
之茶鹽酒𣙜之禁古無有也後世國用匱乏權一時之
宜以紓目前之急耳今國家征𣙜之法宻於前世無一
目之漏無一孔之遺而國之租稅所以為公家經常之
用者顧乃為姦民變易名字貿亂簿書謂之逃户夫户
[025-9a]
則逃矣其田固自若也水不能飄火不能焚非篋笥所
藏非人力所徙自古以固存誰得而掩覆之哉其所以
不究見者鄉司實執其權耳稅産之升降出於鄉司而
為是逃亡倚閣者亦出於鄉司為官吏者又皆苟簡嵗
月應文逃責孰肯一一而研究之哉故莫若使為縣令
者盡括諸鄉之逃户具為一書隨其一任之力根括搜
求期復舊額及其終更具申於州州考其實以為殿最
少示黜陟磨以嵗月則稅額可以復舊而國用可以自
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足與夫屑屑於常賦之外以求足用之道者大相逺矣
五陂塘
國家頻年以來常苦旱暵是雖天時之適然而亦人事
不修之過也人事既盡則雖天災流行亦有不得而勝
者陂塘之利所以灌注田畆漢世良吏往往以開渠灌
田立名後世如召伯埭甘棠湖之類民到于今稱之使
為國者可以一切取必於天則何必若是之屑屑哉江
西之田瘠而多涸非藉陂塘井堰之利則往往皆為曠
[025-10a]
土比年以來饑旱荐臻大抵皆陂塘不修之故莫若申
嚴舊法在州委通判在縣委縣丞先於每鄉籍記陂塘
之廣狹深淺方水泉涸縮之時農事空閑之際責都保
聚民浚深其下而培築其上積水既多則雖有旱暵而
未始枯竭巡行考察課其勤惰而為之賞罰其始雖若
勞而其終乃所以利民如此則天災不能為害豐登可
以常保而不至於上勤朝廷賑恤之勞矣
代奏
[025-10b]
代撫州陳守奏事
第一劄
竊見方今綱運之弊惟撫州建昌軍最甚公私受害殆
非一端國家全資綱運每綱虧折動數千石遂至軍儲
不給此總綱所以害也虧折之後部綱官吏與夫綱梢
拘縻兩州動數百軰文移迫促責在州郡此州郡之害
也部綱之官圖賞而獲罪篙工舟師規利而被害大者
褫爵小者破家此部綱者之害也綱官舟人虧折之後
[025-11a]
既無以償妄指富民以圖攤頼州縣追逮不問虚實囹
圄禁繫責以代償此居民之害也以一綱運而公私俱
受其害如此是可不思所以革之乎蓋嘗訪求其故則
其積弊非一日矣兩州處江西之上流溪狹而水淺州
窘郡乏起綱不以時則坐淺日乆虧折日多人見其虧
折之為害則官吏之謹畏商賈之富實者類以部綱為
戒其甘心部綱者皆破落無頼之徒故綱未離岸而水
脚之費巳空綱巳離岸則盗糶官米以自給又自知其
[025-11b]
大勢之必不免也則公然發糶以為買囑請求之資此
綱運之弊所以無嵗而不為害也此無他不循祖宗轉
盤之制而行後世直達之法耳撫建兩州綱運嵗幾二
十萬石水脚之費為錢十餘萬緡置水軍千人於豫章
而巳水脚之費為之衣糧使兩郡徑以當運之米輸之
轉盤倉漕司自以水軍為之盤運一軍之中必有將校
使之部轄號令素明則必無侵盗虧折之患往來江湖
習於水事以其暇日造為戰艦使之教閱江湖之間盗
[025-12a]
賊淵藪知吾有備亦自消弭矣江西鹽貨最為今日之
利源而悉歸於富商之手若易以官盤之法使水軍之
運綱者交米於建鄴京口以其歸舟運鹽於通泰聚之
漕司發之諸郡漕司以其所得之息而廣軍儲則又不
但可給千人而巳如此則因綱運以寓軍制弭盗賊而
壯國威衆害去而百利興矣
第二劄
竊見江西湖南盗賊擾攘覆軍殺將焚破縣邑陵迫州
[025-12b]
郡雖曰小冦實有不可忽者以臣計之此輩本無深謀
逺慮其始不過為剽掠之計耳在我素無自治之策而
浪與之鬭以彼之輕銳據地之險阻連亘千里與吾州
縣相接故乘吾之虚得以肆其陸梁而吾輕與為敵是
以縣邑屢破官軍屢衂而賊勢愈張賊勢既張則其事
將有不可測者自治之策其可不亟講之乎重門擊柝
以待暴客蓋取諸豫在坎之彖亦曰王公設險以守其
國蓋高城深池以固吾圉雖平居無事猶不可緩况羣
[025-13a]
盗在境為郡縣者獨不思為城守之計乎嘗竊迹近事
北人之犯荆襄也棗陽無城最先破隨州無城則又破
光化無城則又破襄陽德安城壁最堅故敵騎攻之數
月不能㧞郢州號為石城城小而堅敵人圍之數日度
不可攻而遂去之淮東諸郡亦然非守者有勇怯乃有
城與無城異耳國家南渡以後大築襄陽楚州兩城方
其經畫之初豈能無勞民費財之患設使兩城不築前
者敵人得以據吾之要害則今日之事得無有大可慮
[025-13b]
者乎此巳事之明驗也為今之計莫若行下江西湖南
二廣州郡去賊不逺者可大治城壁朝廷出捐度牒以
助其費使州郡為區處雖貸民之錢用民之力亦有所
不得巳者蓋不暫勞者不永逸以佚道使民雖勞不怨
也吾之城壁既堅然後悉發諸縣村郭富室大家凡有
米榖金帛之屬入保於州縣郭之不能為城壁者亦當
逺斥堠掘坑塹使不得以衝突彼之蜂屯蟻聚幾數千
人非有平日蓄積之素進無所擄掠退無所資給則其
[025-14a]
勢必至於自相賊殺束手而受降矣又何必數與之鬭
以自損吾之威重乎夫以朝廷威靈將士用命蠢爾小
冦行即授首若不足慮然因此而大治諸郡之城壁不
惟可以禦一朝之患實國家萬世無窮之利也
[025-14b]
勉齋集卷二十五
