[028-1a] 
欽定四庫全書
太平治迹統𩔖卷二十八
宋 彭百川 撰
用度損益錢幣茶酒用附/
太祖
乾徳三年春三月自唐天寳以來方鎮屯重兵多以賦
入自贍名曰留使留州其上供殊鮮五代方鎮益强率
令部曲主場院厚斂以自利其屬三司者補大吏臨之
[028-1b]
輸額之外輒入已或私名曰奉貢用冀恩賞太祖即位猶
循前制牧守來朝皆有貢奉及趙普為相勸上革去其弊
是月申命諸州度支經費外凡金帛以助軍費送都下勿
得占留去年已有此/詔故云申命時方鎮闕帥稍命文臣權知所在場
院間遣京朝官廷臣監臨又置轉運使通判條禁文簿漸
為精密由是利歸公上而外權削矣國初賦悉入左蔵庫
及取荆湖下西蜀儲積充羨上顧左右曰軍旅之事當預
為之備不可臨事厚斂於民乃於講武殿後别為内庫以
[028-2a]
貯金帛號曰封樁庫凡嵗終用度贏餘之數皆入焉
太宗
太平興國二年春正月命禮部員外郎賈黄中左補闕
程能左贊善大夫馮瓚分掌左藏三庫先是貨泉與金
帛通掌嵗久儲蓄盈羨如命分之上初即位幸左蔵庫
視其儲積語宰相曰此金帛如山用何能盡先帝每焦心
勞慮以經費為念何可過用於是分左藏北庫為内藏
庫并以講武殿後封樁庫屬焉改封樁庫為景福庫初
[028-2b]
太祖别置封樁庫常密謂近臣曰石晉茍利於已割幽
薊以賂契丹使一方之人獨限外境朕甚憫之欲俟斯
庫所蓄滿三五十萬即遣使於契丹約茍能歸我土地
民庶即當盡此金帛充其贖直如曰不可朕將散滯財
募勇士俾圖攻取爾㑹晏駕不果四年二月詔曰出納
之吝謂之有司倘規致于羨餘必深務於掊克苟非倍
納民租私減軍食亦何以致之宜追復其事勿復頒行
除官所定耗外嚴加止絶八年十二月直史館田錫上
[028-3a]
疏言筦𣙜貨財網利太密酒麯之利但要増盈商税之
利但求出剰然國家軍兵數廣支用處多課利不得不
如此徴收筦𣙜不得不如此較窮盡取財之利莫甚于
兹開寳元年十一月詔諸州通判糧官至任並須躬自
檢閲賬籍官物不得但憑主史管認文狀主庫吏每
二年一易從淮南轉運使蘇曉之請也三年冬十月上
覽桂陽監嵗入白金數謂宰相曰山澤之利雖多頗聞
採納不易十一月乙巳詔減舊額三分之一以寛民力
[028-3b]
端拱元年十二月直史館羅處約上疏曰臣累日以来
趨朝之暇或於卿士之内預聞時政之言皆曰聖上以
三司之中邦計所屬簿書既廣綱條實煩將革未善之
規冀計酌中之道切聞省中上言欲置十二員判官兼
領其職貴各司其局允協厥中臣伏以三司之制非古
也盖唐朝中葉之後兵寇相仍河朔不王軍旅未弭以
賦調筦𣙜之所出故自尚書省分三司以董之然國用
所須朝廷急務使僚吏之屬倚注尤深或重其任以處
[028-4a]
之優其禄以委之黽勉從事者姑務其因循盡瘁事國
者或至於睚眦因循則無補於國睚眦則不叶於時或
淺近之人用指瑕為心計深識之士以多可為身謀蠧
蔽相沿為日久矣今若十二員判官之説亦從權救弊
之一端也然而聖朝之政臻乎治平當效稽古之規以
為垂世之法以臣管窺莫若復尚書省故事其尚書丞郎
正郎員外郎主事令史之屬請依六典舊儀以今三司
錢物粟帛筦𣙜度支之事均在二十四司如此則各有
[028-4b]
司存可以責其集事今則倉部金部安能知儲廩帑蔵
之盈虚司田司川孰能知屯役河渠之逺近有名無實
積習生弊况此復都省之事下臣猶能僉知其可復况
陛下聰明信智乎今三司勾院即尚書省此部元為勾
覆之司知内外經費陛下若欲復之則制度盡在迨及
九等三監多為冗長之司雖有其官不復其職伏望陛
下當治平之日建垂久之規不煩更差使臣别置公署
如此則名正而言順言順而事成省其冗員則息其經
[028-5a]
費二年九月自河北用兵切於饋餉始令商人輸芻糧
塞下酌地之逺近而優為其直執交劵至京師償以緡
錢或移文江淮給茶鹽謂之折中有言商人所輸多弊
濫者因罷之嵗損國用殆百萬計冬十月癸酉復令折
中倉聽商人輸粟京師而請茶鹽於江浙
淳化二年秋七月己亥上謂三司使李惟清等曰夫貨
財所以濟用度或取之不以其道違朕惠養庶民之意
豈能召和氣乎當共務均節無致厚斂見聖/政門三年十
[028-5b]
二月分左藏庫為左右藏各二庫右藏受之左蔵給之
俟右藏既盈即復以給曰錢曰金銀曰疋帛凡六庫更
為給受明年仍廢右藏分為四庫曰錢曰金銀曰絲綿
曰生色疋帛雜色疋帛四年春二月朝廷自克平諸國
財力雄富然聚兵京師外州無留財天下支用悉出於
三司故費浸多上孜孜庶務或親裁處必以愛民惜費
為本
真宗
[028-6a]
至道元年召三司孔目官李溥等條上三司利害七十
一事中書參攷其四十四事可令遂著于籍其十九事
令陳恕等議定而後行之癸亥上語及三司因謂侍臣
曰朕豈不知以崇髙自任耶但為救世養民所以錢穀
細務亦自用心區分朕若不用心則事如何整頓也
至道三年是嵗收穀二千一百七十一萬七十餘碩錢
四百六十五萬餘貫
咸平元年十一月上初命三司具中外錢穀大數以聞
[028-6b]
鹽鐵使陳恕久而不進上命輔臣詰之恕曰天子富於
春秋若知府庫充羨恐生侈心故不敢進也上聞而善
之見真宗/聖政門四年二月甲子三司都催欠司引對逋負官
物人上親辨問凡七日釋二千六百餘人蠲所負官物
二百六十餘萬已經督納而非禮者以内庫錢還之身
殁者給其家五年二月癸酉詔比司帑庫者多收羨餘
以為課積盖出納之際有所重輕此可責而不可奬也
宜令有司嚴加戒飭無使復然九月庚戍鹽鐵使王嗣
[028-7a]
宗曰常䝉陛下宣諭朕不合管錢穀細務然所憂者為
天下生民耳方今國家經費甚煩賦入漸少雖陛下勤
儉之徳冠於先古其如冗食尚多耗蠧猶廣更宜庶事
減節不然則用度不足復重擾於民耳上曰朕所憂者
正此耳六年六月先是三司各置使局不相總統彼此
自求允濟以促辦為務至於出納移用均㑹有無則専
吝封執動相違失或交摭利病以邀功希進譁者且聞
於上頗煩親决文符互出莫知適從丁亥始并鹽鐵度
[028-7b]
支之部為一使復置鹽鐵户部度支副使非奏事即有
所更張則止署按檢餘皆本部副使判官主之三司副
使自是始預内朝據林特傳附/見以吏部侍郎陳恕為
尚書左丞知開封府恕在三司前後踰十數年究其利
病條例多所改創其徙他官也常薦寇凖可用及凖至
三司即檢其前後新改創事𩔖為方册其曉諭榜帖即
以新板别書齎詣恕第請署恕一一為署之不復辭凖
拜謝去故三司多循恕舊實自此始也
[028-8a]
景徳二年五月己巳時承平日久掌財賦者法禁愈密
悉籠取遺利凡較課以租額前界處年増之𣙜務連嵗
有羨餘三司即取多收為額以上不候朝㫖或致掊克
癸酉詔増額或奏裁四年八月己酉三司鹽鐵副使林
特劉承珪李溥等以議茶法嵗課増溢遷官先是有司
上嵗課元年用舊法得五百六十九萬貫二千用新法
得四百一十萬貫二年得二百八十五萬貫特等言所
増益官本少而有利乃實也所虧虚錢耳於是特等皆
[028-8b]
遷秩仍下詔三司行新法毋得輙有改更冬十月自乾
徳開寳以來用兵及水旱賑給慶賜賞賚有司計度支
所闕者必稽其數以貸於内藏俟課賦有餘即償之淳
化後天下嵗貸有至三百萬者屢嵗不能償則除其
籍於是上命陳彭年撰内藏庫記述其事出以示王
旦等曰此庫止為計司備經費耳計司有闕必取於民
茍非節用何以獲濟
大中祥符元年李士衡以本路錢助祀事見天書門/三
[028-9a]
年春正月己未河北轉運使李士衡言本路諸軍嵗給
帛七十萬當春時民多匱乏常假貸於豪右方納税租
又償逋欠以故工機之利愈薄請官預給帛錢俾及期
輒送民既獲利官亦足用詔従之仍令優與其直其後
遂推其法於天下七月甲寅上閲元和國計簿三司使
丁謂進曰今府庫充牣倉庫盈衍上曰民俗康阜誠賴
天地祖宗降祥而國儲有備亦自計司宣力也四年九月
丙子三司鹽鐵副使林特上祀汾隂慶賜例册上因謂
[028-9b]
宰相曰外道所給比往年南郊乃多十餘萬盖募兵太
廣爾其間老疾不任事者當令簡閲之王旦曰言事者
稱民間小歉及游手者皆宜募置軍籍然一例軍門何
由復業不若盡歸田農有利自致滋殖也丁巳上以江
南淮南接壤而鹽酒之價不等令三司與江淮制置發
運使李溥規定以聞有司執言慮失嵗課上曰茍便於
民何顧嵗入也五年春正月乙酉并州上芻粟之數可
給四五年上曰河東仍嵗豐穰儲峙尤廣自今諸路稔
[028-10a]
嵗宜以時積穀為㐫年之備六年冬十月丁卯三司借
内藏庫錢五十萬以備祭祀賞給七年春二月戊辰三
司假内藏庫錢五十萬貫三月庚申三司借内藏庫綾
十五萬疋八年五月辛卯河北轉運使李士衡等言管
内諸軍凖備支用外有錢四十萬貫絹五千疋絲三千
兩布二十萬疋請悉以上供優詔褒之其錢帛令本路
貯積更勿輦致九年夏四月丁亥陜西轉運副使張象
中言安邑解縣兩池見貯鹽三千二百七十六斤總計之
[028-10b]
三億八千八百八十二萬八千九百二十八斤計直二
千一百七十六萬一千八百緡切慮尚有遺利望行條
約上曰厚地阜財此亦至矣若過求増羨必有時而闕
不許也丁未李溥言饒池江枕四州錢鹽每嵗共鑄錢
一百二十萬貫用銅四百五十三萬斤四鹽及産銅州
軍見管銅共百五十二萬一千二百餘斤又信州鉛山
等處銅穴自咸平初興發商旅競集官場嵗買五六十
萬斤採取既多其數止及二三百萬斤望酌中定額淮南
[028-11a]
江浙荆湖制置發運使李溥以嵗滿再任溥自言江淮
嵗入查視舊額増五百七十餘萬斤己未河北轉運使
李士衡獻助南郊絹布六十萬疋錢二十萬貫每有大
禮士衡必以所部供軍物為貢計司檢勘其數實多矣
故是奏件析之有詔嘉奬因謂輔臣曰士衡應猝有材
然事忽畧故人往往以虚誕目之然朝廷所須隨大小
即辦亦其所長也乙酉權三司馬元方言來春大禮於
内蔵庫假賞賜物准奉祀例内有雜色疋帛内蔵庫言
[028-11b]
咸平景徳以來南郊悉不支撥慮他時為例王旦月初
降御札令内蔵給諸軍賞賜時元方言職士豈無經度
其賞賜止依舊借内帑金萬兩銀三十萬兩錢七十萬
貫細絹一百萬疋餘則三司規畫上曰元方在三司謗
議甚多何也旦等曰元方盡心公家然性𥚹急而寡思
慮同僚異議多以醜言詆之此所以賈怨也九月李士
衡等言河北南郊賞軍細絹綿承前並自經運送今本
部所積頗多望許充給賞詔天雄軍相衡貝博等州物
[028-12a]
帛依舊輸内蔵庫自餘從之十一月甲辰三司言諸州
商賈飛錢欲罷來年官布繒絹償乏詔發内蔵錢二十
萬緡以給其費
天禧元年三月庚戌陜西轉運使司段惟㡬言所部嵗
給諸軍衣絹二百萬皆自川陕輦輸而至今請以羨數
七十萬上供詔令所在别庫貯之九月上出三司使馬
元方所上嵗供入財用數以示李迪時嵗仍旱蝗上憂
不給問曰何以濟費迪曰祖宗初置内蔵欲辦兵復西
[028-12b]
北故土及以支㐫荒今邊無他費陛下用此以佐國用
則賦斂寛民不勞矣出金帛數百萬借三司廸曰
天子于財則無内外願詔賜三司以顯示徳澤何
必曰借二年夏四月三司假内藏錢二十萬貫秋
七月丁卯三司借内藏錢五十萬貫上作寛財利論賜
士衡又出内藏錢二百萬貫以助經費士衡因請刻御
製於本㕔從之九月丁卯詔賜錢綿三司假内藏銀十
萬兩冬十二月所收租税比至道末穀増二百七十萬
[028-13a]
八千餘貫絹減萬餘疋絁紬減九萬二千餘疋布増五
十萬六千餘疋線減五萬五千餘兩茶増一百一十七
萬八千餘斤至道中兩京諸州收𣙜酒嵗課銅錢一百
二十一萬四十餘貫鐵錢一百五十六萬五千餘貫川
賣麯錢四十八萬貫天禧末𣙜課銅錢七百七十九萬
六千餘貫鐵錢増一百三十五萬四千餘貫賣麯錢増
二十九萬一千貫閙市渡津等税中獲錢四百萬貫天
禧末増八百四萬貫
[028-13b]
仁宗
天聖元年正月丙寅朔詔改元自宋興而吳蜀江南荆
湖南粤皆富強相繼附太祖太宗因其蓄藏守不能軒
輊為輕重論者或謂邊糴價以見錢恐京府蔵不足以
繼爭言不便朝廷下書責計置司因令碩等行視諮乃
條上利害畧云推行新法功緒已見積年侵蠧之源一
朝閉塞商賈利於復故欲有動摇願力行之無為流言
所易於是詔有司榜諭商賈以推行不變之意賜典吏
[028-14a]
銀絹有差八月李諮等既條上茶法利害朝廷推行令
者猶言不便辛未命學士孫奭等再加詳定十一月孫
奭等言商人貼射則善茶皆入商人其入官者皆粗惡
不好故人莫肯售又奸人倚貼射為名強市強販侵奪
官利弊不可不除請罷貼射法官復給本錢市茶而商
人入錢以售茶者宜復之減諸科率庚辰詔從奭等議
自是河北入中復用三説舊法給東南緡錢者以京師
𣙜貨務償之四年六月罷永興秦坊等州新醋務初陕
[028-14b]
西運司言醋有微利已置務𣙜之請推其法於天下王
曽曰𣙜酒盖出於前代不得已若又𣙜醋則甚矣故罷
之冬出内帑緡錢二十萬下京西路糴軍儲六年抑采
金之利四月/二日六月乙酉出内庫緡錢二十萬下京西運
司糴軍儲鹽課淨羨七年三月甲申上封事者言天下
茶鹽課虧請更其法帝以問冦瑊曰議者未知其要爾
河北入中兵食皆仰給於商旅若官盡其利則商旅不
行而邊民困於餽運矣法豈可數更上然之因謂輔臣
[028-15a]
曰茶鹽民所食強設法以禁之致犯者衆但緣經費尚
廣未能弛之又安可數更其法也秦州鹽課虧緡數十
萬事連十一州詔殿中丞薛奎往按之還奏三司發鈔
稽緩非諸州因言鹽法所以足軍費非政所宜行若不
得已令商人轉貿流通獨闗收其征則上下皆利孰與
設重禁雍閼之為民病有詔悉除所負八年春有上書
言縣官𣙜鹽得利而為害𫝊兩池積鹽陕西解/安邑為阜其
上生木合抱數莫可校請通商平估以售寛民力乃詔
[028-15b]
盛度王隨議更其制隨與權三司使胡則畫通商五利
上之丙申詔曰鹽池之利民食所資申命近臣詳立寛
制特弛煩禁以惠黎元其罷三京二十八州𣙜法聽商
賈入錢若金銀京師𣙜貨物交鹽兩池或云上書王景
也景嘗言池鹽之利建通商之䇿大臣言其不便太后
欲行之或以為縣必多所耗太后曰棄數十萬亦可耗
之何害大臣不敢復言故命盛度等與三司詳利害
卒行景䇿有鹽池之民皆感聖恩自是商賈流行
[028-16a]
嵗課入官耗矣九年夏四月辛巳三司請在京𣙜貨務
入茶鹽錢嵗以百八十萬三千緡建州茶市以三十萬
斤真州轉般茶嵗以二百五十綱為定額建州茶五百
斤餘從之
明道元年十二月議解鹽法二年八月三司自言籍田
後繼有賞賚用度不足請假於内藏庫庚申出緡錢百
萬賜之謂宰相曰國家錢本無内外盖以助經費耳士
係對曰不然有司未免侵漁百姓也十一月甲辰以京
[028-16b]
師飢出庫絹二十萬下三司代本路上供之數王隨陳
商人易鹽五利
景祐元年以王隨盛度定解池鹽法以増剰各償一子
官五月程琳為三司使尤謹出入禁中有所取覆奏罷
之内侍表言其顓琳聞之自直於帝曰三司財賦皆朝
廷有也臣為陛下惜爾於臣何有帝然之壬申出内藏
錢一百萬賜三司秋天下常平倉置已久領於司農寺
壬子始詔諸路運使與州長吏舉所部官専主常平錢
[028-17a]
粟既而淮南運使吳遵路言本路下二百五十萬而常
平錢粟纔四十餘萬嵗饑不足以捄恤願自經畫増為
之百萬他毋得移用許之二年冬上封事者言諸路嵗
以緡錢輸京師致四方錢重而貨輕丁卯詔江東市紬
絹福建廣東廣西並市銀上供淮南湖北兩浙輸緡錢
如故計三十萬三年三月權判户部勾院葉清臣請弛
茶課以嵗所課均賦郭鄉村人户詔三司與評定所相
度以聞皆以為不可行及嘉祐四年卒行之是月李諮
[028-17b]
等謂罷河北入中虚估以實錢償芻粟茶如天聖之制
又罷保任符驗之法初孫奭等雖増商人入錢之數而
猶以為利導故競市虚估之劵以射厚利而入錢者少
縣官日以侵削至是諮等請視天聖三年入錢數苐損
一千有竒入中増直視天聖元年數苐加三百詔皆可
之陜西入中願得茶者錢十萬在所給劵赴東南受茶/十一萬一千茶商利之爭欲售陕西劵故中入錢京
師請禁止/皆施行諮復言奭等變法嵗損利不可勝計且以天
聖九年至景祐二年較之五年之間河北緣邊十六州
[028-18a]
軍入中虚費緡錢五百六十八萬今一旦復用舊法恐
豪商不便依託權勢以動朝廷請先期申命於是帝為
下詔戒𠡠而縣官濫費自此少矣四年正月壬午命侍
御史知雜事姚仲孫同詳定茶法請自今商人對置全
買茶每一百貫見錢四分金銀折納從之甲午内藏庫
主者言嵗出緡錢六十萬以助三司始於天禧三年十
二月時詔書切戒三司毋得復有假貸自明道二年距
今纔四年所借錢帛凡九百十七萬三千有餘請以天
[028-18b]
禧詔書申𠡠之奏可
寳元元年上封事者言變茶法嵗輦京師銀絹易芻粟于河
北配擾居民内虚府庫以困商旅非便丙辰命張觀程
戡韓琦與三司别議之秋七月詳定茶法所張觀等請
入錢京師以售真州等四務十三場茶直十萬者又視
景祐三年數損之為錢六萬七千入中河北願售茶者
又損一千而詔又苐損二千於是入錢京師止為錢六
萬五千入中河北為錢六萬四千而已
[028-19a]
康定元年九月龍圖閣直學士起居舍人權三司使鄭
戩同知樞密院事戩在三司纔半載復轉運使考課格
分别殿最又勾較三司出入得羨錢四百萬緡庚子出
内帑錢絹一百萬下三司助經費十二月出内庫絹一百
萬下三司助邊丙戍詔司農等以常平錢百萬緡助三
司給經費自景祐末不許移用常平數年間有餘積矣
而兵食不足故降是詔館閣校勘歐陽修上書言便宜
三事其三曰𣙜商賈興利廣則上難専必與下民共之
[028-19b]
然後流通而不滯然為今議者方欲奪商之利歸與公
上而専之故奪商之謀益深則為國之利益損則一嵗
之間但云變法之未當夫欲十分之利皆歸於公至虧
少十不得三不若與商共之常得其五也夫大商之能
蓄其貨者豈其錙銖躬自鬻於市哉必有販夫小賈就
而分之販夫小賈無利則不為故大商不妬小賈之利
者恃其貨博雖取利少貨行流速則積少而為多也今
為大國者有無窮不竭之貨反妬大商之分其利寧使
[028-20a]
無用而積為朽壊何哉故大商之善為術者不惜其利
而誘販夫國之善為術者不惜其利而誘大商此與商賈
共利取少致多之術也戊申通判河中皮仲容知商州
兼提㸃採銅鑄錢事仲容常建議鑄大錢一當十既下
兩制及三司議其事謂可權行以助邊實於是葉清臣
從仲容議鑄當十錢學士承㫖丁度奏漢五銖錢唐開
元及國朝錢法輕重大小最為折中此錢恐難革其私
鑄三司使葉清臣言新茶法為適中請擇明習財利之
[028-20b]
臣别行課校上以號令數更民聽眩惑乃詔即三司裁
定務優販者然卒無所變也初明道二年復用天禧舊
制聽商人入錢粟京師及淮浙江南荆湖州軍易鹽及
景祐二年三司言諸路博易無利乃罷之而入京師無
故是嵗又詔商人入粟芻陜西並願受東南鹽者加數
予之㑹河北穀賤三司因請内地諸州行三説法募人
入中且以東南鹽代京師實錢詔糴至二十萬石止
慶厯元年秋乙卯以𣙜鹽鐵判官蕭承基户部勾院王
[028-21a]
琪並提計度江南東西荆湖南北路鹽酒公事琪言天
禧以荆湖鹽估髙詔斤減三錢或二錢自後入内浸損
請復舊許之令詔江饒池三州鑄鐵錢三百萬緡以備
陕西諸費丙辰以京城穀貴發廩粟一百萬斛減價出
粟以濟貧民二年六月甲戌出内庫銀一百萬兩紬絹
各一萬疋下三司以給邊費三年己未翰林學士兼龍
圖閣學士兵部員外郎王堯臣户部郎中權三司使堯
臣始受命言於上曰今國與民皆弊矣陛下任臣如何
[028-21b]
因請自擇僚吏上納其言堯臣果以治辦聞是嵗堯臣
取陕西河東三路未用兵前及用兵後嵗出入財帛之
數㑹計以聞寳元元年未用兵三路出入錢帛糧草陕
西入一千九百七十八萬出一千一百五十一萬河北入
二千一十四萬出一千八百二十三萬河東入一千三
十八萬出八百五十九萬用兵後陕西入三千三百九
十萬出三千三百六十三萬河北入三千七百四十五
萬出二千五百五十二萬河東入一千一百七十六萬
[028-22a]
出二千三百三萬又計京畿出入金帛寳元元年入一
千九百五十萬出二千一百八十五萬是嵗郊祠故出
入之數視常嵗為多慶厯二年入二千九百二十七萬
出三千六百一十七萬有竒數皆不與焉以此推之軍
興之費廣矣庚申鹽鐵判官吕紹寧為淮南轉運使至
淮南亟上羨錢十萬諫官歐陽修請却所上錢并治紹寧
以戒奸吏刻剝五月淮江嵗漕不給京師之軍儲大臣
以為憂樞密副使范仲淹言國子博士許𤣥可獨倚任
[028-22b]
辛未擢充江西兩浙荆湖制置判官元曰以六路七十
二州之粟足京師者吾不信也至則瀕江州縣留三月
糧餘悉發之逺近以次相補引千餘艘轉漕而西未㡬
京師勅三司官吏曰經國以財為本而三司紀綱不振
久矣今邊隅未靖用度甚廣軍資所急民力重困其務
叶心營職無或因循以踵前弊六月甲辰詔曰議者多
言天下茶鹽
鐵銅坑治之有遺利朕懼開掊克之政
常抑而不宣然尚慮有過取而傷民者轉運司其諭所
[028-23a]
部官吏條上利害以聞初議欲弛茶鹽之禁及減商
税既而范仲淹以為茶鹽商税之入但分減商賈之
利爾於商賈未甚有害也今國用未省不取之於
山澤必取之商賈今為計莫若先省國用國用有餘
當先寛賦役後及商賈弛禁非所當先也其議遂寢
八月己亥出内庫紬絹二百萬下三司助經費用韓琦
之言也六年春正月戊子知制誥王堯臣罷三司使為
羣牧使堯臣主計凡三年前使姚仲孫借内蔵錢數
[028-23b]
百萬久不能償堯臣悉按籍償之而軍國之費猶沛
然有餘盖未嘗加賦於民也益梓䕫三路轉運使皆
乞増鹽并課嵗可為錢十餘萬堯臣因不敢從上問其
説對曰庸蜀僻逺恩澤鮮及而貢入常倍民力由此困
朝廷既未有恤之而又牟利焉是重困也雖有小利必
有大損矣上善其對然權倖塞路多因裁抑京師數為
飛語上一切不問而堯臣為之自若已而言于上曰臣
之術止於是矣且臣母老願解三司既罷顧慰勞之堯
[028-24a]
臣頓首曰非臣之能惟陛下信臣爾五月減卭州鹽并
嵗額緡錢一百萬論者謂嵗損縣官錢二萬餘緡秋七
月三司使王拱辰言太祖時兵十三萬太宗時十八萬
章聖時十八萬今又倍之兵精在衆冗散坐食非計也
三司雖總財用大計而事實在外請諸道帥臣并任其
責乙未詔大名府夏竦知并州鄭戩知永興軍程琳并
兼本路計置糧草事從拱辰之言也右諫議大夫權御
史中丞張方平為翰林學士權三司使言自開寳以来
[028-24b]
河北鹽聽人貿易官收其算嵗為額錢十五萬緡上書
者常請禁𣙜以收遺利余靖時為諫官丞言自用兵以
来河北之民檢㸃義勇壯士及諸色科率數年之間未
得休息臣常痛燕薊之地陷於邊人㡬百年而民忘南
顧之心以戎地之法大率簡易鹽麯俱賤科役不煩故
也昔者太祖皇帝時推恩意以恵河朔故許通鹽商止
令收税今若一旦𣙜絶價必騰踊民茍懐怨悔將何及
其議遂寢方平言再𣙜政/亊見聖政門七年三司使張方平言勘㑹
[028-25a]
陜西用兵以来内外所増置禁軍八百六十餘指揮約
四十有餘萬人通人員長行用中等例每人約料錢五
百月糧兩石五斗春令衣紬絹六疋綿十三兩隨衣錢
三千計每年共支料錢二百四十萬緡糧一千二百萬
石准例共折米計七百二十萬石紬絹二百四十萬疋
綿四百八十萬兩隨衣錢二百二十萬緡每次南郊賞
給六十萬緡内馬軍一百二十餘指揮若馬數全足計
六萬有餘疋每支草一千五百一十二萬束料一百五
[028-25b]
十一萬二千石其係三路保捷振武宣毅武衛清邊蕃落
等指揮并本道土兵連營仰給約二十餘萬人此屯駐
戍兵當四十萬又自慶歴二年以後増添給送西北銀
絹内外文武冗官日更増廣以此三司經用弗贍若據
國家天下之廣嵗入之數自古無此之多也然有司調
度交見匱乏直以支費數廣不量入以為出所致爾請
舉一事而言則他可以𩔖知也景祐中天下預買紬絹
一百九十萬疋去年至買三百萬疋諸路轉運司率多
[028-26a]
訴者有司末如之何議者徒知茶鹽諸課利之法弊而
不知弊之所由臣詳求其故法實不弊勢使然爾置兵
有䇿則邊費可省則兼并之民不能觀時緩急以侵利
權而有司制其輕重矣太祖皇帝所蓄兵不及十五萬
太宗蓄兵亦不過四十萬先皇咸平中備邊賊禦北冦
蒐募戰士至五十萬人及契丹請和祥符以後稍清弛
汰馬牧地給耕民邊將占兵自固者輒罷之至於寳元
㡬四十年可謂久安矣向因夏戎阻命始藉民兵俄命
[028-26b]
剰之以補軍籍遂於陕西河北京東京西増置保捷武
衛宣毅等軍既而又置宣毅于江淮荆湖福建等路凡
内外増置禁軍約四十二萬餘人通三朝舊兵義勇州
郡廂軍諸小分剰員等不列於數連營之士日増南畝
之民日減邇来七年之間民力大困生民之膏澤竭盡
國家之府庫空虚而此冗兵狃於姑息寖驕以熾漸成
厲階然且上下恬然不圖營救惟恐招置之不多也盖
財計盈虚時事安危係諸兵而已矣臣近約度今年在
[028-27a]
京支計前已進呈只是凖擬常呈用度圓融變轉僅以
有備過此以往若更因之以横費加之以饑饉雖有智
者亦難以善其後矣伏望令中書樞密院檢㑹臣前奏
審加詳議早為之所猶須效在累年緩則益不及矣八
年初陕西軍興移用不足知商州皮仲容康定元年十
二月始建議来洛南縣紅峯山號州青水治青銅置阜
民朱陽二監以鑄既而陕西都運使張奎元年正月奎/為陕西漕
知永興軍范雍元年雍知/永興兼漕請鑄大錢與小錢兼行大錢
[028-27b]
一當小錢十奎等又請因普州積鐵鑄小錢元年九月
及奎徙河東二年十月又鑄大鐵錢於晉澤二州亦以
一當十以助闗中軍費未㡬三司奏罷河東鑄鐡錢而
陕西復来儀州竹夹嶺黄銅置博濟監鑄大錢實録在/四年
朝廷因𠡠江南鑄大銅錢而池江號饒州又鑄小錢悉
輦至闗中數州錢雜行大約大銅錢三百鑄十大銅錢
一以故民間盜鑄者衆錢文大亂物價翔踴公私患之
知并州鄭戩請河東鐡錢以二當銅錢一行一年又以
[028-28a]
三當一或以五當一罷官鑪日鑄但行舊錢朝廷嘗遣
魚周詢歐陽修分察兩路錢利害是月學士張方平宋
祁御史中丞楊察與三司使葉清臣先上陕西錢議請
以江南議商州大銅錢一當小錢三又言奸人所以不
鑄小錢者以大銅錢得利厚而官不必禁若鑄大錢無
利又將鑄小鐡錢如陕西亦以三當一且罷官所置爐
朝廷皆施行自是奸人稍無利猶未能絶濫其後詔商
州罷鑄青黄銅錢皇祐二年二月又令陕西大銅錢皆
[028-28b]
當二嘉祐四年三月盜鑄乃止然令數變兵民耗於資
用𩔖多咨怨久之始定九月癸亥三司言韶州天興場
銅大發嵗采二十五萬斤請置監鑄詔以為永興監丁
亥屯田員外郎范祥提㸃陕西路刑獄兼制置解鹽祥
先請變兩路鹽法詔祥乗𫝊陕西與都轉運使共議時
慶厯四年春也已而議不合祥亦遭喪去及是祥復申
前議故有是命使自𣙜行其法公私以為便云十二月
丙子詔三司河北沿邊州軍客人入中糧草改行四説
[028-29a]
法每以百貫為率在京支錢三十貫香藥象牙十五貫
在外支鹽十五貫茶四十貫初權發遣鐡判官董沔言
切以今之天下亦端拱淳化之天下今之賦税不加耗
於前者廢三説之法爾請行三説法以救財用困乏之
弊下三司議三司言請如沔議沔平隂人也
皇祐元年冬十月壬戌遣户部副使工部員外郎包拯
與陕西運司議鹽法始范祥議改鹽法論者爭言其不
便朝廷獨以為利委祥推行之拯既受命即言臣前在
[028-29b]
陕西備知鹽法自慶厯二年范宗傑建禁𣙜之議公私
煩擾嗟怨之聲盈於道路前後臣僚乞復舊法通商以
救闗中彫弊有司執奏議終不行昨因范祥再有請起
兼葉清臣曽知永興見其為患遂乞依祥擘畫復用通
商舊法此乃於國有利於民無害臣詳細范祥所奏事
宜頗甚明白且國家富有天下當以䘏民為本今雖財
用微窘亦持經久之計豈忍爭數十萬緡不能更延一
二千以責成效信取横議復所弊法俾闗中生靈何以
[028-30a]
措其手足及拯至陕西主祥議又言財用所以窘乏盖
自西事以来三路並仰給三司是所入有限而出無限
安得不窘乏也方今邊防無事亦當以國家大計為先
若不鋭意而逺圖之臣恐日削月脧為害不淺萬一小
有警急何以取濟但令三路各自足用則帑廩何患不
實拯又言景徳慶厯天下財賦嵗出入數二年春正月
壬子命翰林學士承㫖王安臣入内都知王守忠右司
諫陳旭與三司使較天下每嵗出入之數以聞四年正/月以聞
[028-30b]
自康定元年陕西募人入中並邊芻粟始加數給東南
鹽而河北稍用三説法亦以東南鹽代京師所給緡錢
數足止及慶厯三年三司又請又康定元年法募人入
中乃詔入中陕西河東者持劵至京師償以錢及金帛
各半有不願受金帛者與香藥茶鹽至八年河北行四
説法鹽惟其所欲而東南鹽利特厚商賈不願受金帛
者願得鹽至八年河北行四説法鹽居其一而並邊芻
粟皆有虚估騰踊至數倍募至京師反為商賈所抑鹽
[028-31a]
百八斤舊售錢十萬至是止六萬商人以錢估劵取鹽
不復入錢京師帑藏益乏於是詔三司詳定王堯臣等
請復入錢京師法視舊數増與鹽而並邊入中先得劵
受鹽者河東陕西入芻粟直錢十萬止給鹽直七萬河
北又損為六萬五千且令入錢十萬於京師乃聽兼給
謂之對貼自是入錢京師稍復故八月知諫院陳旭言
阮逸常建言作錢葆飾以翠羽且藉以鹿皮欲與錢兼
行且錢幣為用天下之大命也其䡖重有與物適均乃
[028-31b]
能下流而不窮昔張湯為武帝巧製皮幣取譏後世阮
逸譎怪尤甚豈可用之後世開奸詐之心哉上然之十
一月壬辰賜淮南江浙荆南制置發運使金部員外郎
許元進士出身上謂執政曰發運使總領六路十八州
軍其財貨調用幣穀粟嵗千百萬宜得其人而久任之
今許元累上章求解朕思之不若奬勵以盡其才故特
有是詔三年二月詔三司河北入中糧草復行見錢法
初四説法止於並邊諸州而内地諸州有司盖未嘗行
[028-32a]
請即以康定元年詔書從事自是三説四説法並行於
河北未㡬茶法復壊芻粟之人大率虚估居其十之八
公私兩失其利請復見錢法上可之仍一用景祐三年
約䇿又懼好事者之横議庚子下詔略云自今有依前
事為議者並須究知厥理審可施行若其事上而驗問
無狀寘之重罰初用董沔議河北便糴沿邊行三説法
内郡行四説法國子博士監𣙜貨務薛向言祖宗之法
塞丁入粟三司出茶鹽香藥象牙之物稱其直號三説
[028-32b]
都内郡則運司以常賦充今改用四説是嵗常倍出中
都錢而茶鹽香藥象牙之物出多而用有極則賤價而
不售官私兩失其利尋下其議議者共主沔議向又作
編年書述祖宗以来河北三説及指現錢利害書奏不
報不三嵗𣙜貨物積交引錢七百萬貫未有以償而山
場𣙜務茶江淮鹽中都香藥等物富商爭以財算而三
邊之糴不行朝廷始用王堯臣詳定為檢閲文字乃黜
沔補外郡而復見錢法且委向置場支𣙜貨務積交引
[028-33a]
錢以救其弊詔擢向大藩十二月先是包拯還自陕西
見復見近降𠡠命陕西鹽且依范祥擘劃通商放行此
誠國家大利而中外臣僚不詳本末時有横議所賴朝
廷特典主張兼祥見充本路提刑與運司每常公事往
来或至違異必恐不能叶心以濟深屬不便欲望聖慈
特許就除祥為本路運副只理提刑資序所貴擘劃鹽
會詳新法比較舊法二年給増錢五十一萬六千貫有
零望允臣所奏庶沿邊軍儲足備三司使田况亦請久
[028-33b]
任祥使専其事己亥范祥為陕西轉運副使仍賜金紫
以寵之二年春王堯臣等較慶厯皇祐四年總天下財
賦出入凡金帛絲纊薪芻之𩔖皆在其數參較耗登皇
祐四年入中億二千六百二十五萬一千九百六十四
而所出無餘為書一卷丙辰上之詔送三司取一嵗中
數以為定式二年正/月受命二月兵部郎中傅永為户部副使
慶厯末永自梓州漕移陕西時闗中用折十鐡錢盜鑄
不可勝紀公私患之永獻䇿請變錢法至境問民所乏
[028-34a]
貸以種錢糧令麥熟雖償而薄取其息民大悦永亟檄
州縣凡散三百八十萬緡大錢息盡乃以聞已而朝廷
變法遂下令以小鐡錢三折大鐵錢一民出不意破産
失業自經死者甚衆而盜鑄亦衰止所貸得麥四十萬
斛商人入糴於邊而受錢於中都嵗五百萬緡時江北
奏乞錢朝廷未有以給永言諸道倉廩實請以所當受
錢畀之上嗟賞自康定用兵陕華以西移輸於邊民力
大困永令輸本部而轉錢以輸邊糴儲亦無乏王堯臣
[028-34b]
詳定課積上其事乃賜市之嵗可謂遣利五十萬以為
然委茂則任其事范鎮言内藏𣙜貸務同是國家之物
豈有𣙜貸𣙜務固欲滯商人算財而令内蔵乗賤以買之
與民爭利傷體壊法上諾鎮言遽罷之自皇祐二年改
用見錢法而京師積錢少不能支入中之費帝出内庫
錢帛百萬以賜三司久之入中者寖多京師帑蔵益乏
商人持劵以俟動稱嵗旬月則至損其直以售於畜費
之家故言利者欲革之朝廷既行即止然自此凡並邊
[028-35a]
虚估之弊復起皇祐四年壬戌三月出絹十萬七月錢
三十萬絹十萬五年七月錢十萬絹三十萬綿十萬今
年六月紬絹五十萬緡錢三十萬官兵吏支費用時命
官裁節無所建明嘉祐元年秋端明殿學士兼龍圖閣
學士吏部知益州張方平為三司西鄙用兵西蜀多所
調發方平還自益州奏免横賦四十萬貫疋及卭州鑄
錢十萬蜀人便之又畫漕運十四䇿方平始主計京師
有三年糧馬粟倍至是僅足一嵗糧減半宰相富弼讀
[028-35b]
方平奏上前書漏盡十刻侍衛皆跛倚上太息稱善弼
曰此國家大本非常奏也悉如所舉施行退謂方平曰
自慶厯以来公論食貨詳矣朝廷每有所益必以公奏
議為本凡除主計未嘗不先公也其後未期年而京師
有五年之蓄二年十一月置江淮南荆湖制置司勾當
公事鹽運一員初三司言商旅於𣙜務貨入見錢䇿東
南鹽嵗課四百萬緡諸路搬運不足而課益虧請選官
置司以主之歐陽有/奏可考三年春壬辰復以度支員外郎范
[028-36a]
祥制置解鹽從三司使張方平及御史中丞包拯之言
也祥自慶厯八年十月制置解鹽皇祐四年五月坐他
罪責去祥始言嵗入緡錢可得二百三十萬後不能下
皇祐三年入緡錢三百二十一萬四年二百十五萬以
四年數視慶厯六年増六十八萬視七年増二十萬舊
嵗出𣙜貨緡錢慶厯二年六百四十七萬六年四百八
十萬至是𣙜貨務錢不復出其後嵗入雖贏縮不常至
五年猶及百七十八萬至和元年百六十九萬其後遂
[028-36b]
以元年入錢為嵗課定率量入計出可助邊費十之八
九並邊復聽入芻粟以當實錢而虚估之弊増長劵直
亦從而賤嵗損官課無慮百萬故方平及拯復用祥祥
既受命請重禁入芻粟者其劵已在嘉祐以前毎劵别
使輸錢一千然後予鹽又言商人持劵若鹽粥京師皆
虧失本錢請置官京師蓄錢二十萬緡以待商人至者
劵若鹽估錢則官為之售劵紙六十鹽席十千毋得増
損所以平其市估使不得為䡖重詔以都鹽院鹽官兼
[028-37a]
領之自是稍復祥舊云四年春二月始命韓絳陳旭吕
景初即三司置局議弛茶禁其十月三司言宜約至和
之後一嵗之次以為得悉錢均賦茶戸民資其買賣所
在收算請邊官詢察利害以聞詔遣王靖等分行六路
及還皆言如三司議便己巳詔曰古者山澤之利與民
共之故民足於下而君裕於上國家無事刑法以清自
唐建中始有茶禁上下規例垂三百年如聞比來為患
益甚民被誅求之困情所不忍于是江湖之間幅員數
[028-37b]
千里為陷穽以害吾民也朕心惻然念此久矣間遣使
往就之問驩然皆願弛其禁嵗入之課以時上官一二
近臣條析其狀朕猶若慊然又於嵗輸裁減其課使得
饒阜以相為生剗去禁條俾通商利厯世之弊一旦以
除著為常經弗復更制損上益下以休吾民尚慮喜於
立異之人緣而為奸之黨妄陳議奏以惑官司必寘明
刑無或有貸初所遣官既議弛禁因以三司嵗課均賦
茶户凡為緡錢六十三萬有竒使輸縣比輸茶時其出
[028-38a]
㡬倍朝廷難之為損其半嵗輸緡錢三十三萬八千有
竒謂之租錢與諸路本錢悉儲以待邊糴自是惟臘茶
禁如舊餘茶徧行天下矣癸卯詔曰聞陜西民間多濫
鑄大錢以至市易不通其以見行當三大錢並當小鐵
錢之二本路官員已支三月俸者即計其數貼支是議
者欲變大鐵錢當一提㸃祠部員外郎集賢校理陸詵
言民間貴小銅錢大鐡錢他日一當三猶輕之今令與
小錢均直則大錢必廢請以一當二此則公私所損無
[028-38b]
幾商賈可以通行兼盜鑄無贏則必自止詔行之自是
盜鑄乃止然令數變兵民耗於資用𩔖多咨怨久之始
定五年三月己巳詔書既弛茶禁論者猶謂朝廷忘於
便人欲省刑法其意良善然茶户困於輸錢而商賈利
薄販粥者少州縣征税日蹙經費不充知制誥劉敞學
士歐陽修頗論其弊以為商賈不行税額不登且乏國
用三害也修以為弛禁有一利而害有五是時朝廷方
排衆論而行敞等雖言不聽也六年夏權三司使包拯
[028-39a]
為給事中拯在三司凡諸管庫供上物用皆科率外郡
積以困民拯特和市民得無擾吏負錢帛在縲絏間輒
逃去械其妻子皆釋之司馬光言財利在養其本原見/謀
國逺/畧門秋丁丑命翰林吳奎王瓘同詳定茶法初江湖漕
鹽既雜惡又官估髙故百姓利食私鹽而並海之民以
魚鹽為業由是為盜賊者衆慶厯中廣東運使李敷王
由等請運廣州鹽于南雄州以給䖍吉江南運司初以
為非便其後户部判官周湛等八人復請運廣鹽入䖍
[028-39b]
州江西亦謂自具本錢取之皇祐五年始詔屯田員外
施元長乗驛會江西廣東運司議利害至和初元長與
運使閻詢元絳皆如湛議而發運使許元以為不可三
司是元言遂止或又請官置舖運廣鹽至䖍州或請𣙜
䖍州官鹽價以平其直朝廷嘗遣職方員外郎黄炳乗
驛會所屬鹽司議繼命㸃提鑄錢沈扶覆視炳欲損所
増官估斤為錢四十以十縣五等户夏税率百錢令糴
鹽三斤隨夏税入償官置五都倉貯鹽募鹽舖户入錢
[028-40a]
二州赴五倉受鹽還三州貿易朝廷卒從炳扶等䇿然
嵗才増糴六十餘萬斤先是蔡挺知南安常條奏利害至
是擢挺江西提刑兼制置使挺増淮南漕鹽新綱為十二
綱扶新選江西漕船團為十綱以三班使臣命之有取通
秦楚都倉鹽綱三十五艘至州乃發輸官有餘則以畀
漕州吏卒官復以平半價取之由是減侵盜之弊鹽價遂
差又損糴價嵗課視舊額増三百餘萬斤乃罷扶等所
率糴鹽隨夏税入者盜販者稍畏縮朝廷以挺為能留之
[028-40b]
英宗
治平二年國賦内外入一億一千餘萬出一億二千餘
萬諸路積一億一萬而京師無與焉九月庚辰三司使
韓絳上治平會計録六卷
神宗
熈寧元年三月上謂文彦博等曰當今理財最為急務
養兵備邊府庫不可不豐大臣宜共留意節用因稱太
宗朝一老宫人尚在為朕言宗祖用財甚約尚有侍御
[028-41a]
乞増俸命給十千輒薄所賜太宗曰朕昔為供奉官俸
止十千此數尚足贍家耳敢以為少耶遂幽囚至死五
月丙寅命司馬光滕甫同看裁減國制度仍取慶厯二
年數比見今支費有不同者闗折以聞光等對言國家
所以用不足者在於用度太奢賞罰不節宗室繁多官
職冗濫軍旅不精此五者非愚臣一朝一夕所能裁減
若但欲依慶厯二年裁減制度比見今費數此止當其
三司供析其同與不同立可盡見明日即罷減裁局但
[028-41b]
下三司供析而已二年正月丁亥上謂輔臣曰近見内
蔵庫藉文具而已財貨出入畧無闗防前出龜腦真珠
粥於𣙜貨務數年不輸錢亦不勾考常聞太宗時内蔵
財貨每千計用一牙籖記之名物不同所用錢色亦異
他人莫能曉也常匣而置之御閣以參驗帳籍中定數
晚年常出錢示真宗曰善保此足矣今守内蔵臣皆不
曉帳籍闗防之法當更擇人領之勾當御藥院李舜舉
代其不職者九月條例司言銀銅坑冶之物皆上供而
[028-42a]
費出諸路故轉運司莫肯為課入滋失今既假發運司
以錢貨聽移用六路之財則東西南經費皆當責辦請
令發運司兼提舉九路銀銅鉛錫坑冶市舶等事從之
薛向羅應提舉三年六月上批薛向等所總東南諸財
利創事之始實藉諸處官吏逺邇應接乃可集辦近雖
累指揮如向等奏辭官吏並聽與應副置均輸即許辟
官屬二年/七月十月辛丑遣發運司管勾運鹽劉忱同陕西
轉運使相度本路興置鑄錢監利害以聞以發運使薛
[028-42b]
向等請出上供錢帛二十萬貫囘買岑水場銅鉛四百
餘萬斤運至陕西増鑄百萬緡以備邊計也其後劉忱
等所奏至多與向議協同乃詔行之四年二月戊辰上
對輔臣曰向來茶法之弊文彦博曰非茶法弊也盖昔
年用兵西北調邊食急用茶償之其數既多茶不售則
所在委積故虚錢多而壊法也王安石曰𣙜茶所獲利
已多矣吳充曰仁宗朝茶法甚弊時嵗猶得九十餘萬
緡亦不為少茶因用兵而壊彦博之言是矣五年四月
[028-43a]
壬子詔環慶路鹽池去年虧錢五十五萬緡令轉運使
及制置解鹽司具析以聞上曰鹽酒之法既未可弛即
須嚴禁王安石曰陛下雖致治如唐虞時鹽酒法亦不
須弛若欲推利於民惟須農而已末作不禁更能害農
非堯舜之政也九月丙午朔權三司使薛向言延慶秦
渭等九州舊皆有折博務召商人入芻粟錢帛償以解
鹽嵗收緡錢一百六十六萬今割秦之古渭寨以為通
逺軍兼新城鎮洮軍皆未有儲積以待緩急從之七年
[028-43b]
四月上曰古者什一而税足矣今取財百端不可為少
安石曰古非特什一之税而已市有泉府之官山林川
澤有虞衡之官有絘市總布質布廛布之𩔖甚衆闗市
有征而貨有不由闗者舉其貨罰其人古之取財非但
什一而已今之税亦非重於先王之時但不均又兼并
為患六月上謂輔臣曰天下財用朝廷若少留意則所
省不可勝計昨日檢併軍營今會計減軍員十將以下
三千餘人除二節特支及兼將外一嵗可省錢四十五
[028-44a]
萬緡米四十萬石絹紬二十萬疋布三萬端草二百萬
束若每事如此及諸路轉運使得人更令久任使之經
畫財其可勝用哉九月癸丑提舉永興秦鳯路交子來
廸制置永興秦鳯路交子是時闗中錢法弊永興軍路
安撫使吳中復請以錢四十買缺惡錢一斤則民間轉
専行省撫大錢少不足用請以所買惡錢悉改鑄大錢
而民間所行私大錢一以小銅錢買而更鑄之永興軍
路轉運使皮公弼請盡買惡錢且每行置錢鐡相易秦
[028-44b]
鳯路轉運使熊本言買惡錢及禁舊通行大錢銅錢相
易皆非便於是詔逐司度利害以聞冬十月庚辰詔三
司置會計司以宰臣韓絳為提舉先是絳奏三司總天
下財賦其入之數並無總要考校盈虚之法欲選官置
司以天下户口人丁税賦及場務坑冶河渡房廊之𩔖
租額年課及一路穀出入之數去其重復注籍嵗比較
増號及具廢置名件錢物羨餘横費等數使有無相濟
如此則國計朝廷可以省議論政事足寛民力仍乞令
[028-45a]
降提而三司使章惇亦言天下財賦帳籍汗漫無以察
其耗登之數請選置才士刪修為䇿每年校其増虧以
考驗諸路當職之官能否得以升黜故有是命八年三
月丁酉詔秦鳯路等處轉運司度所鑄大鐡錢數及充
交子本錢外不須廣鑄委熊本總制營辦六月三司使
章惇言河東永利兩監鹽嵗課舊額二十萬緡自許商
人並邊中糧草増饒給鈔支商人得鈔千錢纔售四百
縣官暗失錢數舖已獲利不貲又私鹽不禁嵗課日減
[028-45b]
纔十萬四千餘緡若計糧草虚估官纔得錢三萬餘緡
視舊虧十之八今若依解鹽利募商人入錢請買或官
自鬻仍嚴禁私販嵗課必大増羨餘縁邊糧草却用見
錢糴買詔河東轉運使范子竒趙子㡬相度詳具條約
以聞鬻祠廟見聖/政門十年禁羨餘見聖/政門六月上恐民間用
大錢則富民蔵小錢又恐四方聞行兩等錢以為窮窘
乃欲罷行折二錢安石罷之上欲復用兩宫竟不用折
二錢故折二錢未嘗入禁中侍御史周尹言近来錢幣
[028-46a]
不一今欲望將折二錢更不别行故鑄亦不須揀選自
今後只作一文使用
元豐元年十二月上每憤北境被侵慨然有復幽燕之
志即景福殿庫聚金帛為兵費是年始更庫名製詩以
揭之曰五季失圖遺患孔熾藝祖造邦思有懲艾爰設
内府期以募士曽孫保之敢忘厥志凡三十庫後積羨
贏又揭以詩曰每䖍夕惕心妄意遵洪業顧予不武姿
何以成戎捷三年正月經制熙河路邊防財用言置司
[028-46b]
以來實收利入元豐元年四十一萬四千六百二十六
萬貫石二年六十八萬四千九十九貫石羣牧司收廢
監租課等錢百十六萬緡有竒十二月知邠州王孝先
上屯田當田司熙寧七年至十年費錢十五萬五千四
百餘緡五年詔户部右曹於京東等十二路發常平錢
八百萬緡輸元豐庫左蔵内藏外又有元豐庫雜儲諸
司羨餘錢六年三月吳居厚言自置鹽税司近二十年
商人負正賦税錢七萬六千餘乃倍税十五萬二千餘
[028-47a]
緡皆周革提舉失於拘𣙜乞辛卯詔自今擘劃創立課
利嵗每收萬緡遷一資十二月自熙寧初始變礬法嵗
課所入元年為錢三萬六千四百緡有竒併増者五嵗
乃取熙寧六年中數足以一十八萬三千一百緡有竒
為新額至元豐六年増至三十七萬七千九百緡而為
軍礬萬民自鬻置場售之嵗課一百五十萬斤用本錢
萬八千緡至治平至元豐數無増追云七年十二月天
下免役計緡錢一千八百七十二萬九千三百場務錢
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五百五萬九千穀石帛疋九十七萬六千六百五十七
哲宗
元祐元年三月户部言乞罷𣙜醋之禁從之二月詔户
部黄闕/兼按察四川路茶法劉摯上言乞大減嵗市之
額稍増近直之價削納茶無名之錢以充養園户以革
欺倖蘇轍言孟蜀竊據始有𣙜茶法藝祖罷之淳化間
王小波李順因販茶失業遂為大盜近来李稷引陸師
閔共事増額于成都府置都茶場許以金銀諸貨所博
[028-48a]
遂以折博為名遣公人牙人搔擾民間無復寧嵗今乞
朝廷罷放𣙜法使小民自作交易但取税錢而已四月
上官均言財用出於一司則有無多寡得以相通近聞
内蔵賣逺年縑帛止二三百文每縑須近二千合所賣
之直十只一二此有司之罪臣乞欲令户部大府等於
内蔵諸庫得加檢察而轉資其嵗久之貨幣八月户部
請支撥餘便司錢二十萬貫應付河北糴買從之王岩
叟對曰青苗困民之法數年後民將自足國用亦足朱
[028-48b]
光庭亦進曰百姓足君孰與不足岩叟又曰陛下若憂
不足恐小人窺伺妄獻功利之説十二月詔諸路元豐
七年已前坊場免役寛剰錢許留一半餘置場和買可
變轉物貨其物貨逐旋起發於元豐庫送納三年正月
改封樁錢物庫為元祐庫𨽻尚書省左右司三月詔改
元豐元祐庫為元豐南北庫増南庫官一員閏十二月
韓忠彦蘇轍韓宗道等言本部近編成元祐會計録大
抵一嵗天下所收錢穀金帛等物未足以支一嵗之出
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臣等今日欲取朝廷費用錢物詳加裁節多不致于傷
財少不致于害事六年九月詔自元祐六年每嵗于内
蔵庫支緡錢五十萬赴元豐庫樁管補助沿邊軍需
紹聖元年正月以元豐庫錢十萬絹七萬應宣仁皇后
山陵之費七月蔡京上理財之術言取會諸路元祐財
利名額其所費減可與不可各具條奏立為成法十一
月户部言諸路上供錢帛多欠不足章惇曰自元祐以
来司馬光等務散府庫姑息小民以致財用匱乏上曰
[028-49b]
利法弛壊而講求之
元符元年上以内庫銀絹二百疋兩赴逐路經畧司准
邊事内庫闕銀以絹七十萬疋貼支夀原路乞降度牒
五十付本司為備邊之費詔從其請二年秋七月上謂
曽布曰陕西錢䡖欲變法鄭雍欲給鈔安涇以為不可
曰錢法不可輕變今幸有鈔法可以救貴之弊使物價
平鹽課鹽鐡錢重民不食貴鹽公私之利不一何為不
行而乃欲變錢法乎上然之三年十一月户部言天下
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坊場三萬一千餘處總一界一千一百餘萬每嵗以一
百萬入内帑助邦國用而敗折逋欠或破産不能償乞
修立良法從之
徽宗
政和三年六月尚書省言自創新法鹽鈔方及一年已
收息錢闕/ 餘萬貫若不支散自無地可著鹽課之盛
至是極矣
宣和二年時鹽法已壊王黼命州縣設限立額給鈔敷
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給與人户如一户給十鈔其後遂至計口而給家至户
擾雖嬰兒不免
太平治迹統𩔖卷二十八
