[008-1a] 
欽定四庫全書
大學衍義補卷八
明 丘濬 撰
治國平天下之要
正百官
重臺諫之任
周禮御史掌邦國都鄙及萬民之治令以贊冢宰春/官
臣按御史之名始見於此然其所職者乃邦國都
[008-1b]
鄙之治令以贊冢宰者也漢因秦制而設此官則
專以司糾察之任名雖同而其制則異也
通典唐杜/佑作御史之名周官有之蓋掌贊書而授法令非
今任也戰國時亦有御史秦趙澠池之㑹各命書其事
又淳于髠謂齊王曰御史在前則皆記事之職也至秦
漢爲糾察之任所居之署漢謂之御史府亦謂之御史
大夫寺亦謂之憲臺此御史稱/臺之始後漢以來謂之御史臺
亦謂之蘭臺寺隋及唐皆曰御史臺龍朔二年改爲憲
[008-2a]
臺咸亨元年復舊門北闢主隂殺也故御史爲風霜之
任彈糾不法百僚震恐官之雄峻莫之比焉
臣按御史臺即今都察院是也前代有中書省而
御史臺之職專掌糾察不得與之並列我朝罷中
書省而以政權分屬六部而都察院之設品級與
六部同其權視前代尤重云
唐制御史大夫一人中丞二人其屬有三院一曰臺院
侍御史𨽻焉二曰殿院殿中侍御史𨽻焉三曰察院監
[008-2b]
察御史𨽻焉大事奏裁小事專達凡有彈劾御史以白
大夫
臣按御史大夫即今左右都御史之職中丞即今
左右副僉都御史之職唐有三院今併其三於察
院祖宗設都御史六員職專糾劾百司辯明寃枉
提督各道凡事之不公不法者皆在所理其屬有
十三道各設監察御史曰浙江曰江西曰福建曰
湖廣曰山東曰河南曰山西曰陜西曰廣東曰廣
[008-3a]
西曰四川曰雲南曰貴州分掌其各布政司事其
京衛并直𨽻府衛則分𨽻焉御史之職在糾劾百
司照刷文卷問擬刑名巡按郡縣是則朝廷耳目
之任所以振肅紀綱而防邪革弊者也六部之職
各有攸司而都察院惟所見聞不繫職司皆得以
糾察焉
御史大夫李承嘉嘗召諸御史責曰近日御史言事不
咨大夫禮乎御史蕭至忠曰御史人君耳目比肩事主
[008-3b]
得自彈事不相闗白若先白大夫而許彈事如彈大夫
不知白誰也
臣按今六部官屬皆書其部如吏部屬則曰吏部
文選清吏司兵部屬則曰兵部武選清吏司之類
是也惟都察院則書其道而不繫於都察院焉是
亦唐人之意也
武后以法制羣下許諌官御史得以風聞言事
胡寅曰武后使諌官御史以風聞言事其興姦慝來
[008-4a]
䜛譛害忠良傷公道之符契乎朝廷者衆正之原是
非所仰以决譛愬所望以明毁譽所賴以公人心服
與不服一在是焉彼風聞者得於道聽塗說或兩怒
溢惡豈皆真實遽然按之以施刑罰其差失多矣既
以風聞多不審諦被言者又冺黙被罪不得申理而
寃結無告傷平明之政亦甚矣
臣按後世臺諌風聞言事始此前此未有也有之
始自武氏宋人因按以爲故事而說者遂以此爲
[008-4b]
委任臺諌之專嗟乎此豈治朝盛德之事哉夫泛
論事情風聞可也若乃訐人隂私不究其實而輒
加以惡聲是豈忠厚誠實之道哉夫有是實而後
可加以是名有是罪而後可施以是刑茍不察其
有無虚實一聞人言即形之奏牘寘于憲典嗚呼
莫須有何以服天下哉我祖宗著爲憲綱許御史
糾劾百司不公不法事須要明著年月指陳實跡
不許虛文泛言搜求細事蓋恐言事者假此以報
[008-5a]
復私讐中傷善類汙衊正人深合聖人至誠治天
下之㫖
睿宗時侍御史楊孚彈糾不避權貴權貴毁之上曰鷹
摶狡兔須急救之不爾必反爲所噬御史懲姦慝亦然
茍非人主保衛之則亦爲姦慝所噬矣
臣按睿宗此言可以爲世主任用風憲之法
肅宗在靈武時武臣崛興無法度大將管崇嗣背闕坐
笑語諠縱監察御史李勉劾其不恭帝歎曰吾有李勉
[008-5b]
朝廷始尊
穆宗時夏州節度使李祐拜大金吾違詔進馬侍御史
温造劾之祐曰吾夜入蔡州擒呉元濟未嘗心動今日
膽落於温御史矣
臣按御史之設所以爲朝廷非爲其人也既授之
以是職必假之以是權彼持其權以舉厥職則人
知所嚴憚而不敢爲惡其爲朝廷之益大矣唐人
有言御史爲天子之耳目宸居之堂陛未有耳目
[008-6a]
聰明堂陛峻正而天子不尊者也天子尊未有姦
臣賊子而不滅也姦臣賊子滅矣可以自朝廷至
於海隅蕩蕩然何所不理哉觀於此言則知古人
設官之意
宋制御史入臺滿十旬無章疏者有辱臺之罰
臣按宋朝切責御史以舉其職其嚴如此蓋惟恐
其不言也上之所以責之於其下者必欲其言如
此居是職者雖欲緘黙不言不可得矣
[008-6b]
石介曰君有佚豫失德悖亂亡道荒政咈諌廢忠慢賢
御史府得以諌責之相有依違順㫖蔽上罔下貪寵忘
諌專福作威御史府得以糾繩之將有兇悍不順恃武
肆害玩兵棄戰暴刑毒民御史府得以彈劾之君至尊
也相與將至貴也且得諌責糾劾之餘可知也
曾肇曰御史責人者也將相大臣非其人百官有司失
其職天下之有敗法亂紀服䜛蒐慝者御史皆得以責
之然則御史獨無責乎居其位有所不知知之有所不
[008-7a]
言言之有所不行行之而君子病焉小人幸焉御史之
責也
臣按宋二臣之言可見御史責任之重且難如此
爲御史者必如二臣所言然後爲能舉其職不然
則於是職有愧矣由是觀之則凡其在任之日所
以形於言論見之章疏者乃其職分之所當爲非
好爲是以求名也以上/臺官
周禮保氏掌諌王惡地/官
[008-7b]
臣按官以保爲名而職以諌惡爲事蓋欲其陳王
之過失以保佑王之躬輔之翼之以歸諸道也自
周人有是官漢人因之以設諌諍之員其名雖異
而制則同也
秦始置諌議大夫掌論議無常員漢武帝更置諫大夫
光武又以爲諌議大夫唐承隋制復置隨宰相入閤宋
置諌院
唐置左右補闕左右拾遺宋改左右補闕爲左右司諌
[008-8a]
左右拾遺爲左右正言
臣按諌議大夫補闕拾遺司諌正言皆前代之諌
官也我朝革去前代中書省并其所謂諌官者不
復置焉惟設六科給事中以掌封駁之政而兼以
言責付之
秦始置給事中漢因之唐定爲四員宋制凡制敇有所
不便凖故事封駁
臣按給事中自秦以來爲加官至宋元豐中始有
[008-8b]
定職其職專以封駁而已我朝始分爲六科科設都
給事中左右給事中給事中隨其科事繁簡而設員
凡章奏出入咸必經由有所違失牴牾更易紊亂皆
得封駁不特此也凡朝政之得失百官之賢佞皆許
聨署以聞蓋實兼前代諌議補闕拾遺之職也祖宗
設官不以諌諍名官欲人人皆得以盡其言也而
又專寓其責於科道吁四海無不可言之人百官
無非當言之職又於泛然散處之中而寓隠然專
[008-9a]
責之意祖宗設官之意深矣求言之意切矣
唐太宗貞觀元年制曰自今中書門下及三品以上入
閤議事皆命諌官隨之有失輒奏
臣按宋王安石言唐太宗之時所謂諌官者與丞
相俱進於前故一言之謬一事之失可救之將然
不使其命已布於天下然後從而爭之也君不失
其所以爲君臣不失其所以爲臣其亦庶乎其近
古也今也上之所欲爲丞弼所以言於上皆不得
[008-9b]
而知也及其命之己出然後從而爭之上聽之而
改則是士制命而君聽也不聽之而逐則是臣不
得其言而君恥過也臣竊以謂唐宋之制與今不
同前代宰相行事諌官無由得知今則六部之事
無一不經於六科則雖不必隨大臣入閤議事當
其章疏初入之時制敕始出之際則固可以先事
而諌矣
憲宗謂李綘曰比諌官多朋黨論奏不實皆陷謗訕欲
[008-10a]
出其尤者若何綘曰此非陛下意必憸人以此熒誤上
心自古納諌者昌拒諌者亡夫人臣進言於上豈易
哉君尊如天臣卑如地如有雷霆之威彼晝度夜思始
欲陳十事俄而去五六及將以聞則又憚而削其半故
上達者財十二耳何哉干不測之禍顧身不利耳雖開
納奬勵尚恐不至今乃欲譴訶之使直士杜口非社稷
利也帝曰非卿言我不知諌之益
臣按李絳此言非但以破憸人之謀亦使其君知
[008-10b]
諌臣之難也如此憲宗聞其言即知諌之爲益此
其所以爲唐令主後世稱治者必宗之歟
宋歐陽修曰諌官者天下之得失一時之公議繫焉諌
官雖卑與宰相等天子曰是諌官曰非天子曰必行諌
官曰必不可行立殿陛之間與天子爭是非者諌官也
司馬光曰古者諌無官自公卿大夫至於工商無不得
諌者漢興以來始置官以天下之政四海之衆得失利
病萃於一官使言之其爲任亦重矣
[008-11a]
臣按今世諌官雖無定職然祖宗設立六科實以
言責付之凡内而百司外而藩郡應有封章無有
不經由者矧列署内廷侍班殿陛日近清光咫尺
天顔上無所於屬下有所分理歐陽修所謂爭是
非於殿陛之間今雖無此比至於司馬光所謂天
下之政四海之衆得失利病萃於一官則今猶古
也然則是職也亦豈易得其人哉必如光所謂擇
言事官當以三事爲先第一不愛富貴次則重惜
[008-11b]
名節次則曉知治體必得如是之人以居諌官則
上而君德必有所助下而朝政必無所缺矣以上/諌官
蔡襄告其君仁/宗曰任諌非難聽諌爲難聽諌非難用諌
爲難陛下深憂政教未孚賞罰未明羣臣之邪正未分
四方之利害未究故増耳目之官以廣言路羣邪惡之
必有禦之之說不過曰某人也好名也好進也彰君過
也或進此説正是邪人欲蔽天聰不可不察焉
臣按自古小人欲蔽人主之聰明恐其耳目之官
[008-12a]
攻己過發己私不得久安其位者必假此三說以
誑惑其君其君不明或信其說以至於屏棄正言
疎遠正人以馴致於危亡之地者多矣聽言者盍
反思曰彼之言當歟否歟己之過有歟無歟彼之
言果當用之而有益於國則其得敢言之名進顯
要之位乃所固有者也豈謂好哉己之過果有焉
因之而不陷於惡則彼有進忠之益而我有從諌
之美乃所謂善補過也豈謂彰哉以是而反求於
[008-12b]
心則知其言真有益於己雖無益焉亦未必有損
也爲人上者惟恐其臣之不好名不好進吾不得
以聞其過而改之耳尚何咎之有哉
蘇軾言於其君神/宗曰宋朝自建隆以來未嘗罪一言者
縱有薄責旋即超升許以風聞而無官長言及乘輿則
天子改容事闗廊廟則宰相待罪故仁宗之世議者譏
宰相但奉行臺諌風㫖而已聖人深意流俗豈知擢用
臺諌固未必皆賢所言亦未必皆是然須養其鋭氣而
[008-13a]
借之重權者豈徒然哉將以折姦臣之萌而救内重之
弊也夫姦臣之始以臺諌折之而有餘及其既成以干
戈取之而不足今法令嚴宻朝廷清明所謂姦臣萬無
此理然而養貓以去鼠不以無鼠而養不捕之貓蓄狗
以防盗不以無盗而蓄不吠之狗陛下得不上念祖宗
設此官之意下爲子孫萬世之防朝廷紀綱孰大於此
紀綱一廢何事不生孔子曰鄙夫可與事君也與哉其
未得之也患得之既得之患失之茍患失之無所不
[008-13b]
至矣臣始讀此書疑其太過以爲鄙夫之患失不過傋
位以茍容及觀李斯憂䝉恬之奪其權則立二世以亡
秦盧杞憂懐光之數其惡則誤德宗以再亂其心本生
於患失其禍乃至於喪邦孔子之言良不爲過是以知
爲國者平居必有亡軀犯顔之士則臨難庶幾有狥義
守死之臣若平居尚不能一言則臨難何以責其死節
人臣茍皆如此言無不同意無不合更唱迭和何者非
賢萬一有小人居其間則人主何縁知覺天下豈不殆
[008-14a]
哉臣所謂存紀綱者此之謂也
臣按蘇軾此言以爲朝廷之紀綱專在於臺諌蓋
有見之言也有志立紀綱以正朝廷安天下者尚
念之哉
吕祖謙曰天子以一身之微處法宫之邃百僚之邪正
吾躬之得失皆奚自而察之於是設爲耳目之官以司
風憲之任故一人不必用其聰恃其明舉天下之事無
不聞而見之漢宣之時蕭望之遷諌議出補郡守則亦
[008-14b]
民之師帥非不美也望之上疏且以出諌官以補郡守
所謂憂其末而忘其本蓋朝無諍臣則不知過以是知
臺諌之選不容少緩
臣按臺諌之任非素稟剛正者未易居也然人臣
之稟性剛正者恒少間有一二或訥於言辭或短
於章疏求其稱是任者蓋甚難也幸而得其人又
使不得久居其位而遷之於外此望之所以有憂
末忘本之論也雖然爲官擇人遷而用之固猶可
[008-15a]
也不幸而有姦邪小人處乎當道惡其剛正不隠
或至發己之隂私假遷除以去之亦或有矣有志
於求諌者不可不知以上總/論臺諌
以上論重臺諌之任
[008-15b]
大學衍義補卷八
