[001-1a] 
欽定四庫全書卷
治世龜鑑
元 蘓天爵 撰
治體
書伊尹申誥于王曰嗚呼惟天無親克敬惟親民罔常
懷懷于有仁鬼神無常享享于克誠天位艱哉德惟
治否德亂與治同道罔不興與亂同事罔不亡終始
慎厥與惟明明后
[001-1b]
蔡氏曰申誥重誥也天之所親民之所懐鬼神之
所享皆不常也惟克敬有仁克誠而後天親之民
懷之鬼神享之也曰敬曰仁曰誠者各因所主而
言天謂之敬者天者理之所在動静語黙不可有
一毫之慢民謂之仁者民非元后何戴鰥寡孤獨
皆人君所當恤鬼神謂之誠者不誠無物誠立於
此而後神格於彼三者所當盡如此人君居天之
位其可易而為之哉分而言之則三合而言之一
[001-2a]
德而已太甲遷善未幾而伊尹以是告之其才固
有大過人者歟德者合敬仁誠之稱也有是德則
治無是德則亂治固古人有行之者矣亂亦古人
有行之者也與古之治者同道則無不興與古之
亂者同事則無不亡治而謂之道者盖治因時制
宜或損或益事未必同而道則同也亂而謂之事
者亡國䘮家不過貨色逰畋作威殺戮等事事同
道無不同也治亂之分顧所與如何耳始而與治
[001-2b]
固可以興終而與亂則亡亦至矣謹其所與終始
如一惟明明之君為然也
張南軒云西漢末年正如病者元氣先敗凡疾皆得以
入之而皆得以亡之為當時大臣者要當力陳國勢
根本之已撅勸人主以自强於德多求賢才以自輔
庶可以扶助元氣消弭沈痼若不循其本而姑因一
事之謬一人之進而指陳之縱使一事之正一人之
去亦将有繼其後者終無益也
[001-3a]
漢哀帝時諫大夫鮑宣上書曰竊見孝成皇帝時外親
持權濁亂天下奢泰亡度窮困百姓是以日蝕且十
彗星四起危亡之徴陛下所親見也今柰何反覆劇
於前乎朝臣亡有大儒骨鯁之士論議通古今憂國
如饑渇者敦外親小童幸董賢等在省户下陛下欲
與此共承天地安海内甚難昔堯放四罪而天下服
今除一吏而衆皆惑古刑人尚服今賞人反惑今民
有七亡水旱為災一也重責賦稅二也貪吏取受三
[001-3b]
也豪彊蠶食四也苛吏繇役五也郡落鼓鳴六也盜
賊刼掠七也七亡尚可又有七死酷吏敺殺一也治
獄深刻二也寃䧟無辜三也盜賊横發四也怨讎相
殘五也歳惡饑餓六也時氣疾疫七也民有七亡而
無一得欲望國安誠難民有七死而無一生欲望刑
措誠難此非公卿守相貪殘成化之所致耶羣臣幸
得居尊官食重禄豈有肯加惻隠於細民助陛下流
教化者耶但在營私家稱賔客為奸利而已以苟容
[001-4a]
曲從為賢以拱黙尸禄為智謂如臣宣等為愚天下
乃皇天之天下也陛下為天牧養元元視之當如一
今貧民菜食不厭衣又穿空父子夫婦不能相保柰
何獨私養外親幸臣賞賜大萬使奴從賔客漿酒藿
肉非天意也官爵非陛下之官爵乃天下之官爵也
陛下官非其人而望天說民服豈不難哉孫寵息夫
躬奸人之雄惑世尤劇冝以時罷退及外親㓜童未
通經術者皆冝令休就師傅急徴傅喜使領外親何
[001-4b]
武師丹彭宣龔勝可大委任陛下尚能容亡功德者
甚衆曽不能忍武等邪治天下者當用天下之心為
心不得自専快意而已也宣語雖刻上以宣名儒優
容之
唐太和六年文宗謂宰相曰天下何時當太平卿等亦
有意於此乎牛僧孺對曰太平無象今四夷不至交
侵百姓不至流散雖非至理亦謂小康陛下若别求
太平非臣所及因累表請罷乃出鎮淮南
[001-5a]
司馬公曰君明臣忠上令下從俊良在位佞邪黜
逺禮修樂舉刑清政平奸宄消伏兵革偃戢諸侯
順附四夷懷服時和年豐家給人足此太平之象
也于斯之時閽寺脅君於内藩鎮阻兵扵外士卒
殺逐主帥拒命自立軍旅歳興賦役日急而僧孺
謂之太平不亦誣乎當文宗求治之時僧孺位居
承弼進則偷安取容以竊位退則欺君誣世以盜
名罪孰大焉
[001-5b]
五代唐明宗時大理少卿康澄上疏言時事其言曰為
國者有不足懼者五深可畏者六三辰失行不足懼
天象變見不足懼小人訛言不足懼山崩川竭不足
懼水旱蟲蝗不足懼也賢士藏匿深可畏四民遷業
深可畏亷恥道消深可畏毁譽亂真深可畏直言不
聞深可畏也識者皆多澄言切中時病
宋仁宗慶厯中范仲淹為參知政事每進見上必以太
平責之仲淹嘆曰上之用我者至矣然事有先後而
[001-6a]
革弊於乆安非朝夕可也旣而上再賜手詔趣使條
天下事又開大章閣召見賜坐授以紙筆使疏于前
仲淹惶恐避席始退而條列時所冝先者上之其詔
天下興學取士先德行不専文辭革磨勘例選以别
能否減任子之數而除濫官用農桑考課守宰等事
十數事
易泰之九二曰包荒用馮河程子曰人情安肆則政舒
緩而法度廢弛庶事無節治之之道必有包含荒穢
[001-6b]
之量則其施為寛裕詳宻弊革事理而人安之若無
含𢎞之度有忿疾之心則無深逺之慮有暴擾之患
深弊未去而近患已生矣故在包荒也自古泰治之
世必漸至於衰替盖由狃習安逸因循而然自非剛
斷之君英烈之輔不能挺特奮發以革其弊也故曰
用馮河或疑上云包荒則是包含寛容此云用馮河
則是奮發改革似相反也不知以含容之量施剛果
之用乃聖賢之為也
[001-7a]
程子曰聖人為戒必扵方盛之時方其盛而不知戒故
狃安富則驕侈生樂舒肆則紀綱壞忘禍亂則釁孽
萌是以浸淫不知亂之至也
程伊川荅人示奏藁書云觀公之意専以畏亂為主頥
欲公以愛民為先力言百姓饑且死丐朝廷哀憐因
懼将為冦亂可也不惟告君之體當如是事勢亦冝
爾公方求財以活人析之以仁愛則當輕財而重民
懼之以利害則将恃財以自保古之時得丘民則得
[001-7b]
天下後世以兵制民以財聚衆聚財者能守保民者
為迂惟當以誠意感動覬其有不忍之心而已
用人
五峯胡氏曰為治湏用盡天下人才人才用不盡則事
便有闕漢髙祖盡羅籠許多人才所以成功曹操羅
籠許多不得故成三分
宋嘉定中殿中侍御史劉光祖言比年以來士大夫不
慕亷靖而慕奔竸不尊名節而尊爵位不樂公正
[001-8a]
而樂軟美不敬君子而敬庸人既安習以成風謂茍
得為至計良由前輩長老零落殆盡今之負物望協
公論者不聚於朝廷後生晚進議論無所㩀依無所
宗主正議益衰士風不竸幸詔大臣妙搜人物必朝
野所共屬賢愚所同敬者一二十人參錯立朝國勢
自壯夫今日之患在扵不務封殖人才臺諫但有摧
殘廟堂初無長養且人才者國家之基本乏則養之
有則用之慶歴之所以盛者豈一日之積乎惟其非
[001-8b]
一日之積是以非一日之用也
南軒張氏曰莫易於宰相形便勢利有人可以任事莫
難於宰相少有私意便隔絶矣施設不過舉其大綱
先使官得其人君子聚於朝中人皆可化而為善小
人得用中人皆被引去又曰附麗匪人如黥如劓雖
欲湔洗而痕跡尚在夫人得而指之不復為完人矣
東莱吕氏曰殺百萬生靈亡數百年社稷皆生於士大
夫患失
[001-9a]
横渠張氏曰觀大節必於細事觀立朝必於平日平日
趨利避害他日必欺君賣國矣平日負約失期他日
必附下罔上矣
王沂公為宰相語諫官韓琦曰近日頻見章疏甚佳只
如此可矣向者如高若訥輩多是擇利范希文亦未
免近名要須純意於國家事耳
趙清獻公為御史其言常欲朝廷别白君子小人每謂
小人雖小過當力排而絶之後乃無患君子不幸而
[001-9b]
有詿誤當保持愛惜以成就其德故言事雖切而人
不厭
徽宗初年吏部侍郎陸佃上疏曰人君踐祚要在正始
正始之道本於朝廷近時學士大夫相傾竸進以善
求事為精神以能訐人為風采以忠厚為重遲以静
退為卑弱相師成風莫之或止正而救之實在今日
又曰今天下之勢如人大病向愈當以藥餌輔養之
須其安平茍為輕事改作是使之騎射也
[001-10a]
易漸之九三曰利禦冦程子𫝊曰君子之與小人比也
自守以正豈唯君子自完其己而已乎亦使小人得
不䧟於非義是以順道相保禦止其惡也又曰防小
人之道正己為先
邵康節云君子贏得做君子小人枉了做小人
趙明誠曰夫善惡如水火決不可同器惟人主能辨小
人逺之然後君子道長而天下治若俱收並用則小
人必得志小人得志則君子必被其禍
[001-10b]
魏了翁曰君子雖在内而上意不向猶外也小人雖在
外而上意向之猶内也又曰人才以黨論故迭為僨
興古人選于衆聽于國人旁蒐而渇用焉猶慮弗給
後世俗薄世壞人才鮮少尚乃畨休代進一則常以
一半置在閒散故才不周於用次則乆閒者多君子
而小人固不乆於閒三則棄之於聰明未衰之日而
用之於老疾交至之時四則小人敗壞國家浸不可
支然後以君子捄之小人常居其逸而幸免君子常
[001-11a]
處其難而受責五則迭為消長進退如人數更疾病
元氣不無耗傷焉
唐會昌三年六月内侍監仇士良致仕武宗外尊寵士
良内實忌之士良頗覺遂以老病致仕其黨送歸私
第士良教之曰天子不可令閑常冝以奢靡娱其耳
目使日新月盛無暇更及他事然後吾輩可以得志
慎勿使之讀書親儒生彼見前代興亡心知憂懼則
吾輩踈斥矣其黨拜謝而去
[001-11b]
范氏曰小人莫不養其君之欲以濟己之欲使其
君動而不静為而不止則小人得以行其計矣豈
獨奢靡之娱足以蕩其心哉又有甚焉者矣或殖
貨利或治宫室或開邉境或察臣下随其所好以
竊權寵人君樂得其欲而不知其為天下害是以
政日亂而不自知惟能親正直遠邪佞則可以免
斯患矣 胡氏曰士良狡黠思所以蠱君者宻矣
然知其利而不知其害者也已無踈斥之道以忠
[001-12a]
信謹厚服其軄亦何用蠱君然後得安茍欲自安
而蠱君至於危亡之地則豈有君亡而我存之理
其禍豈止於踈斥而已哉故士良之術自以為智
實則愚也 黄氏曰仇士良戒其徒毋令天子暇
暇則觀書親儒生莫若殖財貨盛鷹馬日以毬獵
聲色蠱其心嗚呼是誠何心哉然士良隂用其術
雖有損於一時史臣明記其言實有益於萬世使
有天下者常書士良𫝊一通掲之座隅朝夕觀省
[001-12b]
焉彼挾士良之術者又安得而售乎
五代周顯德初太師中書令瀛王馮道卒道少以孝謹
知名唐莊宗世始貴顯自是累朝不離将相公師之
位為乆清儉寛𢎞人莫測其喜愠滑稽多智浮沈取
容嘗著長樂老叙自述累朝榮遇之狀時人往往以
德量推之
歐陽公曰禮義亷恥國之四維四維不張國乃滅
亡况為大臣而無亷恥天下其有不亂國家其有
[001-13a]
不亡者乎馮道其可謂無亷恥者矣則當時天
下國家可知也予於五代得全節之士三死事之
臣十有五皆武夫戰卒豈於儒者果無其人哉得
非高節之士惡時之亂而不肯出歟嘗聞是時有
王凝者家青齊之間為虢州司户參軍以卒妻李
氏負其遺骸以歸東過開封止於旅舍主人不納
牽其臂而出之李氏仰天慟曰我為婦人不能守
節而此手為人所執邪即引斧自斷其臂見者為
[001-13b]
之嗟泣開封尹聞之白其事於朝厚恤李氏而笞
其主人嗚呼士不自愛其身而忍恥以偷生者聞
李氏之風冝少知愧哉 司馬公曰天地設位聖
人則之以制禮立法内有夫婦外有君臣婦之從
夫終身不改臣之事君有死無貳此人道之大倫
也茍或廢之亂莫大焉范質稱馮道厚德稽古宏
才偉量雖朝代遷貿人無間言屹若巨山人不可
轉也夫為女不正雖復華色之美織絍之巧不足
[001-14a]
賢矣為臣不忠雖復材智之多治行之優不足貴
矣何則大節已虧故也道之大節如此雖有小善
庸足稱乎或以為當是之時失臣節者非道一人
豈得獨罪道哉夫忠臣憂公如家見危致命智士
有道則見無道則隠今道尊寵冠三師權任首諸
相國存則竊位素餐國亡則迎謁勸進兹乃奸臣
之尤安得與他人為比哉或謂道能全身逺害於
亂世斯亦賢已夫君子有殺身成仁豈専以全身
[001-14b]
逺害為賢哉然不正之女中士羞以為家不忠之
人中君羞以為臣若道之為臣而不誅不棄則亦
時君之責也
守令
漢興之初反秦之敝與民休息凡事簡易禁罔疏闊而
相國蕭曹以寛厚清静為天下帥民作畫一之歌孝
惠垂拱高后女主不出房闥而天下晏然民務稼穡
衣食滋殖至於文景遂移風易俗是時循吏如河南
[001-15a]
守吴公蜀守文翁之屬皆謹身帥先居以亷平不至
於嚴而民從化孝武之世外攘四夷内改法度民用
彫敝奸軌不禁時少能以化治稱者唯江都相董仲
舒内史公孫𢎞兒寛居官可紀三人皆儒者通於世
務明習文法以經術潤飾吏事天子器之孝昭幼冲
霍光秉政承奢侈師旅之後海内虚耗光因循守軄
無所改作至於始元元鳯之間匈奴鄉化百姓益冨
舉賢良文學問民所疾苦於是罷酒𣙜而議鹽鐵
[001-15b]
矣及至孝宣繇仄陋而登至尊興于閭閻深知民事
之囏難自霍光薨後始躬萬機厲精為治五日一聽
事自丞相以下各奉軄而進及拜刺史守相輙親見
問觀其所繇退而考察所行以質其言有名實不相
應必知其所以然常稱曰庶民所以安其田里而亡
歎息愁恨之心者政平訟理也與我共此者其唯良
二千石乎以為太守吏民之本數變易則下不安民
知其将乆不可欺罔迺服從其教化故二千石有治
[001-16a]
理効輙以璽書勉厲増秩賜金或爵至闗内侯公卿
缺則選諸所表以次用之是故漢世良吏於是為盛
稱中興焉
黄霸為潁川太守使郵亭鄉官皆畜雞豚以贍鰥寡貧
窮者為條教行之民間勸以為善防奸及務耕桑節
用殖財種樹畜養初若煩碎然精力能推行之吏民
見者語次尋繹問他陰伏以相參考聰明識事吏民
不敢有所欺奸人去入他郡盜賊日少霸力行教化
[001-16b]
而後誅罸務在成就全安長吏曰數易長吏送故迎
新之費及奸吏因縁絶簿書盜財物公私費耗甚多
皆當出於民所易新吏又未必賢或不如其故徒相
益為亂凡治道去其泰甚者耳霸以外寛内明得吏
民心户口歳増治為天下第一徴守京兆尹
漢章帝元和二年春正月詔曰俗吏矯飾外貎似是而
非朕甚厭之甚苦之安静之吏悃愊無華日計不足
月計有餘如襄城令劉方吏民同聲謂之不煩雖未
[001-17a]
有它異斯亦殆近之矣夫以苛為察以刻為明以輕
為德以重為威四者或興則下有怨心吾詔書數下
冠盖接道而吏不加治民或失職其咎安在勉思舊
令稱朕意焉
唐開元間張九齡上疏曰乖政之氣發為水旱天道雖
逺其應甚邇昔東海枉殺孝婦天旱乆之一吏不明
匹婦非命則天昭其寃况六合元元之衆縣命於縣
令宅生於刺史陛下所與共治尤親於人者乎若非
[001-17b]
其任水旱之繇豈唯一婦而已今刺史京輔雄望之
郡猶少擇之江淮隴蜀三河大府之外稍非其人繇
京官出者或身有累或政無状用牧守之任為斥逐
之地或因附會以忝高位及勢衰謂之不稱京職出
以為州武夫流外積資而得不計於才刺史乃爾縣
令尚何言哉甿庶國家之本務本之職乃為好進者
所輕承弊之民遭不肖所擾聖化從此銷欝不選親
人以成其弊也古者刺史入為三公郎官出宰百里
[001-18a]
今朝廷士入而不出其於計私甚自得也京師衣冠
所聚身名所出從容附會不勤而成是大利在於内
而不在於外也智能之士欲利之心安肯復出為刺
史縣令哉國家賴智能以治而常無親人者陛下不
革以法故也臣愚謂欲治之本莫若重守令守令既
重則能者可行冝遂科定其資凡不歴都督刺史雖
有高第不得任侍郎列卿不歴縣令雖有善政不得
任臺郎給舍都督守令雖遠者使無十年任外如不
[001-18b]
為此而救其失恐天下猶未治也又古之選士惟取
稱職是以士修素行而不為徼幸奸偽自止流品不
雜今天下不必治於上古而事務日倍於前誠以不
正其本而設巧於末也所謂末者吏部條章舉贏千
百刀筆之人溺於文墨巧史猾徒縁奸而奮臣以謂
始造簿書備遺忘耳今反求精於案牘而忽於人才
是所謂遺劒中流刻舟以記者也凡稱吏部能者則
曰自尉與主簿繇主簿與丞此執文而知官次者也
[001-19a]
乃不論其賢不肖豈不謬哉夫吏部尚書侍郎以賢
而授者也豈不能知人如知之難拔十得五斯可矣
今膠以格條㨿資配職為官擇人初無此意故時人
有平配之誚官曹無得賢之實臣謂選部之法敝於
不變今若刺史縣令精覈其人則管内歳當選者使
考才行可入流品然後送臺又加擇焉以所用衆寡
為州縣殿㝡則州縣慎所舉可官之才多吏部因其
成無庸人之繁矣今歳選乃萬計京師米物為耗豈
[001-19b]
多士哉盖冒濫抵此爾方以一詩一判定其是非適
使賢人遺逸此明代之闕政也天下雖廣朝廷雖衆
必使毁譽相亂聽受不明事則已矣如知其賢能各
有品第每一官闕不以次用之豈不可乎如諸司要
官以下等叨進是議無髙卑唯得與不爾故清議不
立而名節不脩善士守志而後時中人進求而易操
也朝廷能以令名進人士以修名獲利利之出衆之
趨也不如此則小者得以茍求一變而至於阿利大
[001-20a]
者許以分義再變而成朋黨矣故於用人不可不第
其高下高下有次則不可以妄干天下之士必刻意
脩飾而刑政自清此興衰之大端也
劉安禮問臨民程子曰使民各得輸其情問御吏曰正
己以格物又曰教人者養其善心而惡自消治民者
導之敬讓而争自息
宋孝宗初朱子應詔上封事曰四海之利病係於民生
之休戚民生之休戚係於守令之賢否而本原之地
[001-20b]
在乎朝廷若不自朝廷擇監司以察州縣雖今日降
一詔明日行一事欲以惠民而適増擾欲以興利而
適重害也
愛民
子曰道千乗之國敬事而信節用而愛人使民以時
朱子曰道治也千乗諸侯之國其地可出兵車千
乗者也敬者主一無適之謂敬事而信者敬其事
而信於民也時謂農隙之時言治國之要在此五
[001-21a]
者亦務本之意也 程子曰當時諸侯果能此亦
足以治其國矣若推其極堯舜之治亦不過此
楊氏曰上不敬則下慢不信則下疑下慢而疑事
不立矣敬事而信以身先之也易曰節以制度不
傷財不害民盖侈用則傷財傷財必至於害民故
愛民必先於節用然使之不以其時則力本者不
獲自盡雖有愛人之心而民不被其澤矣
孟子對梁惠王曰地方百里而可以王王如施仁政於
[001-21b]
民省刑罸薄稅歛深耕易耨壯者以暇日脩其孝悌
忠信入以事其父兄出以事其長上可使制梃以撻
秦楚之堅甲利兵矣
朱子曰百里小國也然能行仁政則天下之民歸
之矣省刑罸薄稅歛二者仁政之大目也君行仁
政則民得盡力於農畆而又有暇日以脩禮義是
以尊君親上而樂於效死也
晁錯上封事曰聖王在上而民不凍饑者非能耕而食
[001-22a]
之織而衣之也為開其資財之道也故堯禹有九年
之水湯有七年之旱而國亡捐瘠者以畜積多而備
先具也今海内為一土地人民之衆不避湯禹加以
亡天災數年之水旱而蓄積未及者何也地有餘利
民有餘力生榖之土未盡墾山澤之利未盡出也㳺
食之民未盡歸農也民貧則奸邪生貧生不足不足
生於不農不農則不地著不地著則離鄉輕家雖有
髙城深池嚴法重刑不能禁也夫寒之於衣不待輕
[001-22b]
煖饑之於食不待甘㫖饑寒至身不顧亷恥人情一
日不再食則饑終歳不製衣則寒夫腹饑不得食膚
寒不得衣雖慈母不能保其子君安能以有其民哉
明王知其然也故務民於農桑薄賦歛廣畜積以實
倉廩備水旱故民可得而有也
唐太宗時魏徴上疏言陛下志業比貞觀之初漸不克
終者凡十條其一以為頃年輕用民力乃云百姓無
事則驕佚勞役則易使自古未有因百姓逸而敗勞
[001-23a]
而安者此恐非興邦之言也
范祖禹曰有國者不憂百姓之貧而疑其財之有
餘取之不已不恤百姓之勞而疑其力之有餘使
之不已此二者亡之道也人主曷不反諸己已欲
富而惡貧欲逸而惡勞則富而逸者民之所欲也
與其所欲去其所惡而不王者未之有也
唐明宗自初即位減罷官人伶官廢内藏庫四方所上
物悉歸之有司廣夀殿火灾有司理之請加丹雘喟
[001-23b]
然歎曰天以火戒我豈冝増以侈邪歳嘗旱已而雪
暴坐庭中詔武德司宫中無掃雪曰此天所以賜我
也數問宰相馮道等民間疾苦聞道等言榖帛賤民
無疾疫則欣然曰吾何以堪之當與公等作好事以
報上天
宋慶歴中議弛茶鹽之禁及減商稅參政范文正公以
為不可茶鹽商稅之入但分減商賈之利耳行於商
賈未甚有害也今國用未減歳入不可闕既不取之
[001-24a]
於山澤商稅今為計莫若先省國用國用有餘當先
寛賦役然後及商賈弛禁非所當先也其議遂寢
為政
漢光武建武六年六月辛卯詔曰張官置吏所以為人
也今戸口耗少吏職尚煩其令司𨽻州牧各實所部
省減吏員郡縣不足置長吏者可并合者上大司徒
大司空二府於是條奏并省四百餘縣
程子曰為民立君所以養之也養民之道在愛其力民
[001-24b]
力足則生養遂生養遂則教化行而風俗美故為政
以民力為重也春秋凡用民力必書其所興作不時
害義固為罪也雖時且義必書見勞民為重事也然
有用民力之大而不書者為教之意深矣僖公脩泮
宫復閟宫非不用民力也然而不書二者復古興廢
之大事為國之先務如是而用民乃所當用也人君
知此義知為政之先後輕重矣
東萊吕氏曰楊炎併租庸調為二稅二稅外不許誅求
[001-25a]
一錢他却不知保不得後來大凡治財最不可壞舊
法最不可併省名目
唐自安史之亂天下户口什亡八九所在宿重兵其費
不貲皆倚辦於轉運使劉晏晏有精力多機智變通
有無曲盡其妙常以厚直募善走者置遞相望覘報
四方物價不數日皆達食貨輕重之權悉制在掌握
國家獲利天下無甚貴甚賤之憂晏以為辦集衆務
在於得人故必擇通敏精悍亷勤之士而用之常言
[001-25b]
士䧟贓賄則論棄於時名重於利故士多清脩吏雖
潔亷終無顯榮利重於名故吏多貪汚其勾檢簿書
出納錢榖事雖至細必委之士類吏惟書符牒不得
輕出一言其属官雖居數千里外奉教令如在目前
無敢欺紿權貴属以親故晏亦應之俸給多少遷㳄
緩速皆如其志然無得親職事晏又以户口滋多則
賦稅自廣故其理財常以養民為先諸道各置知院
官每旬月其雨雪豐歉之狀以告豐則貴糴歉則賤
[001-26a]
糶或以穀易雜貨供官用而於豐處賣之知院始見
不稔之端先申至某月須如干蠲免某月須如干救
助及期晏不俟州縣申請即奏行之不待其困弊流
殍然後賑之也由是户口蕃息始為轉運使時天下
見户不過二百萬其季年乃三百餘萬非晏所統亦
不増也其初財賦歳入不過四百萬緡季年乃千餘
萬緡晏専用㩁鹽法充軍國之用時自許鄭之西皆
食河東池鹽度支主之汴蔡之東皆食海鹽晏主之
[001-26b]
晏以為官多則民擾故但於出鹽之鄉置官收鹽轉
鬻於商人任其所之其去鹽鄉遠者轉官鹽於彼貯
之或商絶鹽貴則減價鬻之謂之常平鹽官獲其利
而民不乏鹽其始江淮鹽利不過四十萬緡季年乃
六百餘萬緡由是國用充足而民不困弊先是運闗
東榖入長安者以河流湍悍率一斛得八斗至者則
為成勞受優賞晏以為江汴河渭水力不同各随便
宜造運船教漕卒縁水置倉轉相受給自是每歳運
[001-27a]
榖或至百餘萬斛無斗升沈覆者船十艘為一綱使
軍將領之十運無失授優勞官於揚子置塲造船艘
給千緡或言用不及半請損之晏曰不然論大計者
不可惜小費凡事必為永乆之慮今始置船塲執事
者多當先使之私用無奢則官物堅完矣若遽與之
屑屑校計安能乆行乎異日必有減之者減半以下
猶可也過此則不能運矣後五十年有司果減其半
及咸通中有司計費而給之無復羡餘船益脆薄漕
[001-27b]
運遂廢晏為人勤力事無閑劇必於一日中決之後
來言財利者皆莫能及
胡氏曰劉晏言出納必委於士類理財以養民為
先官多則民擾論大事不計小費事必於一日中
決之皆可法也
唐武宗時李德裕為相削平叛亂威令赫然上惡僧尼
耗蠧天下欲去乃先毁山野招提蘭若尋敕上都
東都各留二寺每寺留僧三十人天下鎮節各留一
[001-28a]
寺寺分三等留僧有差餘僧及尼並勒歸俗寺皆立
期毁撤仍遣御史分道督之財貨田産並沒官寺材
以葺公廨驛舍銅像鐘磬以鑄錢凡天下所毁寺四
千六百餘區招提蘭若四萬餘區歸俗僧尼二十六
萬五百人收良田數千萬頃奴婢十五萬人
五代周世宗以縣官乆不鑄錢而民間多銷錢為器皿
及佛像錢益少敕立監采銅鑄錢惟法物軍器及寺
觀鐘磬鈸鐸之類聽留外民間銅器佛像五十日内
[001-28b]
輸官受直過期匿五斤以上罪死不及者論刑有差
謂侍臣曰佛以善道化人茍志於善斯奉佛矣彼銅
像豈所謂佛邪且吾聞佛志在利人雖頭目猶舍以
布施若朕身可以濟民亦非所惜也
司馬公曰若周世宗可謂仁矣不愛其身而愛民
若周世宗可謂明矣不以無益廢有益
周世宗留心農事常刻木為農夫蠶婦置之殿庭欲均
天下租稅先以元稹均田圖賜諸道於是詔𣪚騎常
[001-29a]
侍艾頴等三十四人分行諸州均定田租又詔諸州
併鄉村率以百户為團團置耆長三人又諸品諸色
課户及俸户並勒歸州縣其幕職州縣官自今並支
俸錢及米麥
張九齡曰書生貴㳺不諳民事輕於獻計不知一旦施
行片紙之出兆姓䝉害
黄震曰宋之名相惟李沆人上利害一切不行而日奏
四方盜賊水旱在漢惟魏相亦然後之為相者則喜
[001-29b]
變祖宗法度惡聞天下災異
趙普為相㕔事後置二甕有投利害文字皆置其中滿
即焚於通衢李沆為相自言居位無補萬一惟四方
言利害未嘗一見施行聊以此報國自常情論之二
公若茍且廢事者而時國家治安百姓富庶何也天
下事不可輕易改更興一利必有一害今日之有益
於民者他時或有損於民是故法不至甚弊守之可
也載其清浄民以寧一曹參之於漢亦然
[001-30a]
少儀𫝊曰今之為後世謀者不過廣營生計以遺之田
疇連阡陌邸肆跨坊曲粟麥盈囷倉金帛充篋笥慊
慊然求之猶未足施施然自以為子子孫孫累世用
之莫能盡也然不知以義方訓其子以禮齊其家自
於十數年中勤身苦體以聚之而子孫以歳時之間
奢靡逰蕩以散之反笑其祖考之愚不知自娱又怨
其吝嗇無恩於我而厲之也始則欺紿攘竊以充其
欲不足則立約舉債於人以俟其死而償之觀其意
[001-30b]
惟患其祖考之夀也甚者至於有疾不療隂行酖毒
亦有之矣然則曏之所以利後世者適足以長子孫
之惡而為身禍也
止盜
易大畜之六五曰豶豕之牙吉程子𫝊曰物有緫攝事
有機會聖人操得其要則視億兆之心猶一心道之
斯行止之則戢故不勞而治其用若豶豕之牙也豕
剛躁之物若强制其牙則用力勞而不能止治豶去
[001-31a]
其勢則牙雖存而剛躁自止君子發豶豕之義知天
下之惡不可以力制也則察其機持其要塞絶其本
原故不假刑法嚴峻而惡自止也且如止盜民有欲
心見利則動茍不知教而迫於饑寒雖刑殺日施其
能勝億兆利欲之心乎聖人則知所以止之之道不
尚威刑而脩政教使之有農桑之業知亷恥之道雖
賞之不竊矣
季康子患盜問於孔子孔子曰茍子之不欲雖賞之不
[001-31b]
竊
朱子曰子不貪欲則雖賞民使之為盜民亦知恥
而不竊矣
孟氏使陽膚為士師問於曽子曽子曰上失其道民散
乆矣如得其情則哀矜而勿喜
謝氏曰民之散也以使之無道教之無素故其犯
法也非迫於不得已則陷於不知也故得其情則
哀矜而勿喜 朱子曰民之生業不厚教化不脩
[001-32a]
内無尊君親上之心外無仰事俯育之賴是以恩
踈義薄不相維持而日有離散之心耳
漢宣帝地節中渤海歳饑盜賊並起上選能治者丞相
御史舉龔遂拜渤海太守召見問何以治賊盜對曰
海瀕遐逺不霑聖化其民困於饑寒而吏不恤故使
陛下赤子盜弄陛下之兵於潢池中耳今欲使臣勝
之邪將安之也上曰選用賢良固欲安之也遂曰臣
聞治亂民猶治亂繩不可急也唯緩之然後可治臣
[001-32b]
願丞相御史且無拘臣以文法得一切便冝從事上
許焉加賜黄金贈遣乗𫝊至渤海界郡發兵以迎遂
皆遣還移書敕屬縣罷逐捕吏諸持田器者皆為良
民吏毋得問持兵者乃為賊遂單車至府盜賊聞遂
教令即時解散棄其弓弩而持鉤鉏於是悉平民安
土樂業遂乃開倉廩假貸貧民選用良吏尉安牧養
焉齊俗奢侈好末技不田作遂躬率以儉約勸民務
農桑各以口率種樹畜養民有帶持刀劍者使賣劍
[001-33a]
買牛賣刀買犢曰何為帶牛佩犢勞來循行郡中皆
有畜積獄訟止息於是召為水衡都尉
梁羅研為益州别駕齊狗兒作亂臨汝侯嘲羅研曰卿
蜀人樂禍貪亂一至於此對曰蜀人積弊實非一朝
百家為村不過數家有食窮迫之人十有八九束縛
之使旬有二三貪亂樂禍無足多怪若令家畜五母
之鷄一母之豕床上有百錢布被甑中有數升麥飯
雖蘓張巧說於前韓白按劍於後将不能使一夫為
[001-33b]
盜况貪亂乎
唐自懿宗以來奢侈日甚用兵不息賦歛愈急闗東連
年水旱州縣不以實聞百姓流殍無所控訴相聚為
盜所至蜂起州縣兵少人不習戰每與盜遇官軍多
敗僖宗乾符元年濮州人王仙芝聚衆數千人起於
長垣明年仙芝及其黨尚君長攻陷濮曹州天平節
度使薛崇出兵擊之不利寃句人黄巢善騎射喜任
俠嘗與仙芝共販私鹽至是聚衆應之攻剽州縣民
[001-34a]
之困於重歛者争歸之數月之間衆至數萬其後朱
温相繼而起卒以亡唐
范祖禹曰自古賊盜之起國家之敗未有不由暴
賦重歛而民之失職者衆也唐之季世政出閹尹
不惟賦歛割剥復販鬻百物盡奪民利故有私鹽
之盜使民無衣食之資欲不亡其可得乎
五代劉知逺時天下多盜宰相蘓逢吉自草詔書下州
縣凡盜所居本家及鄰保皆族誅或謂逢吉曰為盜
[001-34b]
族誅已非王法况鄰保乎逢吉恡以為是不得已但
去族誅而已於是鄆州捕賊使者張令柔盡殺平隂
縣十七村民數百人衛州刺史葉仁魯聞部有盜自
率兵捕之時村民十數共逐盜入于山中盜皆𣪚走
仁魯從後至見民捕盜者以為賊悉擒之斷其脚筋
暴之山麓宛轉號呼累日而死聞者不勝其寃而逢
吉以仁魯為能由是天下因盜殺人滋濫
南安獄有囚法不當死轉運使王逵欲深治之逵苛刻
[001-35a]
吏無敢與相可否濓溪周子時為司理參軍獨力争
之不聽則置手板歸取告身委之而去曰如此尚可
仕乎殺人以媚人吾不為也逵亦感悟囚得不死
[001-35b]
治世龜鑑
