[009-1a] 
新書卷第九
大政上
聞之於政也民無不為本也國以為本君以為
本吏以為本故國以民為安危君以為民威侮
吏以民為貴賤此之謂民無不為本也聞之於
政也民無不為命也國以為命君以為命吏以
為命故國以民為存亡君以民為肓明吏以民
為賢不肖此之謂民無不為命也聞之於政也
[009-1b]
民無不為功也故國以為功君以為功吏以為
功國以爲民為興壞君以民為強弱吏以民為
能不能此之謂民無不為功也聞之於政曰民
無不為力也故國以為力君以為力吏以為力
故夫戰之勝也民欲勝也攻之得也民欲得也
守之存也民欲存也故率吏民而守而民不欲
存則莫能以存矣故率民而攻民不欲得則莫
能以得矣故率民而戰民不欲勝則莫能以勝
[009-2a]
矣故其民之爲其上也接敵而喜進而不可止
敵人必駭戰由此勝也夫民之於其上也接而
懼必走去戰由此敗也故夫菑與細也非粹在
天也又在士民也嗚呼戒之戒之夫士民之志
不可不要也嗚呼戒之行之善也粹以為福巳
矣嗚呼戒之戒之行之惡也粹以為菑巳矣故
受天之福者天不攻焉𬒳天之菑則亦母怨天
矣行自為取之也知善而弗行謂之不明知惡
[009-2b]
而弗攺必受天殃天有常福必與有徳天有常
菑必與奪民時故夫民者至賤而不可簡也至
愚而不可欺也故自古至於今與民為仇者有
遲有速而民必勝之知善而弗行謂之狂知惡
而不改謂之惑故狂夫與惑者聖王之戒也而
君子之愧也嗚呼戒之戒之豈其以狂與惑者
自為分明君而君子乎聞善而行之如争聞惡
而攺之如讎然後禍菑可離然後保福也戒之
[009-3a]
戒之誅賞之慎焉故與其殺不辜也寕失於有
罪也故夫罪也者疑則附之去已夫功也者疑
則附之與已則此無有母罪而見誅母有有功
而無賞者矣戒之哉戒之哉誅賞之慎焉故古
之立刑也以禁不肖以起怠惰之民也是以一
罪疑則弗遂誅也故不肖得改也故一功疑則
必弗倍也故愚民可勸也是以上有仁譽而下
有治名疑罪從去仁也疑功從予信也戒之哉
[009-3b]
戒之哉慎其下故誅而不忌賞而不曲不反民
之罪而重之不㓕民之功而棄之故上為非則
諌而止之以道紀之下為非則矜而恕之道而
赦柔而假之故雖有不肖民化而則之故雖昔
者之帝王其所貴其臣者如此而已矣 人臣
之道思善則献之於上聞善則献之於上知善
則献之於上夫民者唯君者有之為人臣者功
君理之故夫為人臣者以富樂民為功以貧苦
[009-4a]
民為罪故君以知賢為明吏以愛民為忠故臣
忠則君明此之謂聖王故官有假而徳無假位
有卑而義無卑故位下而義高者雖卑貴也位
髙而義下者雖貴必窮嗚呼戒之哉行道不能
窮困及之失一出而不可反者言也一見而不
可揜者行也故夫言與行者知愚之表也賢不
肖之别也故是以知者慎言慎行以為身福愚
者易言易行以為身菑故君子言必可行也然
[009-4b]
後行之嗚呼戒之哉戒之哉行之者在身命之
者在人此福菑之本也道者福之本祥者福之
榮也無道者必失福之本不祥者必失福之榮
故行而不縁道者其言必不顧義矣故紂自謂
天王也桀自謂天子也已㓕之後民以相罵也
以此觀之則位不足以為尊而號不足以為榮
矣故君子之貴也士民貴之故謂之貴也故君
子之富也士民樂之故謂之富也故君子之貴
[009-5a]
也與民以福故士民貴之故君子之富也與民
以財故士民樂之故君子富貴也至於子孫而
衰則士民皆曰何君子之道衰也數也不肖暴
者禍及其身則士民皆曰何天誅之遲也 夫
民者萬世之本也不可欺凡居於上位者簡士
苦民者是謂愚敬士民者是謂智夫愚智者士
民命之也故夫民者大族也民不可不畏也故
夫民者多力而不可適也嗚呼戒之哉與民爲
[009-5b]
敵者民必慎之 君能為善則吏必能為善矣
吏能為善則民必能為善矣故民之不善也吏
之罪也吏之不善也君之過也嗚呼戒之戒之
故夫士民者率之以道然後士民道也率之以
義然後士民義也率之以忠然後士民忠也率
之以信然後士民信也故為人君者其出令也
其如聲士民學之其如響曲折而從君其如景
矣嗚呼戒之哉戒之哉君鄉善於此則失然協
[009-6a]
民皆鄉善於彼矣猶景之象形也君為惡於此
則啍啍然恊民皆為惡於彼矣猶響之應聲也
故是以聖王而君子乎執事而臨民者曰戒慎
一日則士民亦曰戒慎一日矣以道先民也
道者聖王之行也文者聖王之辭也㳟敬者聖
王之容也忠信者聖王之教也聖人也者賢智
之師也仁義者明君之性也故堯舜禹湯之治
天下也所謂明君也士民樂之皆即位百年然
[009-6b]
後崩士民猶以為大數也桀紂所謂暴亂之君
也士民苦之皆即位十年而㓕士民猶以為大
乆也故夫諸侯者士民皆愛之則國必興矣故
士民皆苦之則國必亡矣故夫士民者國家之
所樹而諸侯之本也不可輕也嗚呼輕本不祥
實為身殃戒之哉戒之哉
大政下
易使喜難使怒者宜為君識人之功而忘人之
[009-7a]
罪者宜為貴故曰刑罰不可以慈民簡泄不可
以得士故欲以刑罰慈民辟其猶以鞭狎狗也
雖乆弗親矣故欲以簡泄得士辟其猶以弧怵
鳥也雖乆弗得矣夫士者弗敬則弗至故夫民
者弗愛則弗附故欲求士必附惟恭與敬忠與
信古今母易矣渚澤有枯木而國無枯士矣故
有不能求士之君而無不可得之士故有不能
治民之吏而無不可之民故君明而吏賢矣吏
[009-7b]
賢而民治矣故見其民而知其吏見其吏而知
其君矣故君功見於選吏吏功見於治民故勸
之其上者猶其下而上睹矣此道之謂也故治
國家者行道之謂國家必寕信道而以偽國家
必空故政不可不慎也而吏不可不選也而道
不可離也嗚呼戒之哉離道而災至矣 無世
而無聖或不得知也無國而無士或弗能得也
故世未嘗無聖也而聖不得聖王則弗起也國
[009-8a]
未嘗無士也不得君子則弗助也聖明則士闇
飾矣故聖王在上位則士百里而有一人則猶
無有也故王者衰則士没矣故暴亂位上則千
里而有一人則猶比肩也故國者有不幸而無
明君君明也則國無不幸而無賢士矣故自古
而至於今澤有無水國無無士故士易得而難
求也易致而難留也故求士而不以道周徧境
内不能得一人焉故求士而以道則國中多有
[009-8b]
之此之謂士易得而難求也故待士而以敬則
士必居矣待士而不以道則士必去矣此之謂
士易致而難留也王者有易政而無易國有易
吏而無易民故因是國也而為安因是民也而
為治故湯以桀之亂為治武王以紂之比卒為
彊故民之治亂在於吏國之安危在於政故是
以明君之於政也慎之於吏也選之然後國興
也故君能為善則吏必能為善矣則民必能為
[009-9a]
善矣故民之不善也失之者吏也故民之善者
吏之功也故吏之不善也失之者君也故吏之
善者君之功也是故君明而吏賢吏賢而民治
矣故苟上好之其下必化之此道之政也夫民
之爲言也瞑也萌之爲言也肓也故惟上之所
扶而以之民無不化也故曰民萌民萌哉直言
其意而爲之名也夫民者賢不肖之材也賢不
肖皆具焉故賢人得焉不肖者伏焉技能輸焉
[009-9b]
忠臣飭焉故民者積愚也故夫民者雖愚也明
上選吏焉必使民與焉故士民譽之則明上察
之見歸而譽之故士民苦之明上察之見非而
與之故王者取吏不忘必使民唱然後和之故
夫民者吏之程也察吏於民然後隨之夫民至
卑也使之取吏焉必取而愛焉故十人愛之有
歸則十人之吏也百人愛之有歸則百人之吏
也千人愛之有歸則千人之吏也萬人愛之有
[009-10a]
歸則萬人之吏也故萬人之吏選卿相焉夫民
者諸侯之本也教者政之本也道者教之本也
有道然後教也有教然後政治也政治然後民
勸之民勸之然後國豐富也故國豐且富然後
君樂也忠臣之功也臣之忠者君之明也臣忠
君明此之謂政之網也故國也者行之綱然後
國臧也故君之信在於所信所信不信雖欲論
信也終身不信矣故所信不可不慎也事君之
[009-10b]
道不過於事父故不肖者之事父也不可以事
君事長之道不過於事兄故不肖者之事兄也
不可以事長使下之道不過於使弟故不肖者
之使弟也不可以使下交接之道不過於為身
故不肖者之為身也不可以接友慈民之道不
過於愛其子故不肖者之愛其子不可以慈民
居官之道不過於居家故不肖者之於家也故
不可以居官夫道者行之於父則行之於君也
[009-11a]
行之於兄則行之於長矣行之於弟則行之於
下矣行之於身則行之於友矣行之於子則行
之於民矣行之於家則行之於官矣故士則未
仕而能以試矣聖王選舉也以為表也言之然
後知其問謀焉然後知其極任之以事然後知
其信故古聖王君子不素距人以此為明察也
國之治政在諸侯大夫士察之理在其與徒君
必擇其臣而必擇其所與故察明者賢乎人之
[009-11b]
辭不出於室而無不見也察明者乘人不出其
官而無所不入也故王者居於中國不出其國
而明於天下之政何也則賢人之辭也不離其
位而境内親之者謂之人為之行之也故愛人
之道言之者謂之其府故愛人之道行之者謂
之其禮故忠諸侯者無以易敬士也忠君子者
無以易愛民也諸侯不得士則不能興矣故君
子不得民而不能稱矣故士能言道而弗能行
[009-12a]
者謂之器能行道而弗言者謂之用能言而能
行之者謂之實故君子訊其器任其用乘其實
而治安興矣嗚呼人耳人耳諸侯即位享國社
稷血食而政有命國無君也官有政長而民有
所政属而政有命國無吏也官駕百乗而食食
千人政有命國無人也何也君之為言也考也
故君者道之所出也賢人不舉而不肖人不岀
此君無道也故政謂此國無君也故吏之為言
[009-12b]
理也故吏也者理之所出也上為非而不敢諌
下為善而不知勸此吏無理也故政謂此國無
吏也官駕百乘而食食千人近側者不足以問
諫而由朝假不足以考度故政謂此國無人也
嗚呼悲哉君者群也無人誰據無據必蹶政謂
此國素亡也
脩政語上
黄帝曰道若川谷之水其出無巳其行無止故
[009-13a]
服人而不為仇分人而不譐撙/音者惟其道矣故
播之於天下而不忘者其惟道矣是以道髙比
於天道明比於日道安比於山故言之者見謂
之智學之者見謂賢守之者見謂信樂之者見
謂仁行之者見謂聖人故惟道不可竊也不可
以爲虚也故黄帝職道義經天地紀人倫序萬
物以信與仁為天下先然後濟東海入江内取
緑圖而濟積石渉流沙登於崑崙於是還居中
[009-13b]
國以平天下天下太平唯躬道而已
帝顓頊曰至道不可過也至義不可易也是故
以後者復迹也故上縁黄帝之道而行之學黄
帝之道而賞之加弗損天下亦平也
顓頊曰功莫羙於去惡而爲善罪莫大於去善
而爲惡故非吾善善而巳矣善縁善也非惡惡
而已也惡縁惡也吾日慎一日其此已也
帝嚳曰道者之辭而與爲已縁巧者之事而學
[009-14a]
為巧已行仁者之操而與為仁也故節仁之器
以脩其財而身專其羙矣故士縁黄帝之道而
明之學帝顓頊之道而行之而天下亦平矣
帝嚳曰德莫髙於慱愛人而政莫髙於慱利人
故政莫大於信治莫大於仁吾愼此而已矣
帝堯曰吾存心於先古加志於窮民痛萬姓之
罹罪憂衆生之不遂也故一民或飢曰此我飢
之也一民或寒曰此我寒之也一民有罪曰此
[009-14b]
我䧟之也仁行而義立徳慱而化富故不賞而
民勸不罰而民治先恕而後行是故徳音逺也
是故尭教化及雕題蜀越撫交趾身涉流沙地
封獨山西見王母訓及大夏渠叟北中幽都及
狗國與人身而鳥靣及焦僥好賢而隱不還而
彊於行而菑於志率以仁而恕至此而巳矣
帝舜曰吾盡吾敬以事吾上故見謂忠焉吾盡
吾敬以接吾敵故見謂信焉吾盡吾敬以使吾
[009-15a]
下故見謂仁焉是以見愛親於天下之民而歸
樂於天下之民而見貴信於天下之君故吾詳
取之以敬也故欲明道而諭教唯以敬者為忠
必服之大禹之治天下也諸侯萬人而禹一皆
知其體故大禹豈能一見而知之也豈能一聞
而識之也諸侯朝㑹而禹親報之故是以禹一
皆知其國也其士月朝而禹親見之故是以禹
一皆知其體也然且大禹其猶大恐諸侯㑹則
[009-15b]
問於諸侯曰諸侯以寡人為驕乎朔日士朝則
問於士曰諸侯大夫以寡人為汰乎其聞寡人
之汰耶而不以語寡人者此教寡人殘道也㓕
天下之教也故寡人之所怨於人者莫大於此
也 大禹曰民無食也則我弗能使也功成而
不利於民我弗能勸也故鬟河而導之九牧鑿
江而導之九路澄五湖而定東海民勞矣而弗
苦者功成而利於民也禹甞晝不暇食夜不暇
[009-16a]
寢矣方是時也憂務故也故禹與民士同務故
不自言其信而信諭矣故治天下以信為之也
湯曰學聖王之道者譬其如日静思而獨居譬
其若火夫舎學聖之道而静居獨思譬其若去
日之明於庭而就火之光於室也然可以小見
而不可以大知是故明君而君子貴尚學道而
賤下獨思也故諸君得賢而舉之得賢而與之
譬其若登山乎得不肖而舉之得不肖而與之
[009-16b]
譬其若下淵乎故登山而望其何不臨而何不
見凌遲而入淵其孰不䧟溺是以明君慎其舉
而君子慎與然後細可必細菑可必去矣
湯曰藥食甞於卑然後至於貴藥言献於貴然
後聞於卑故藥食甞於卑然後至於貴教也藥
言献於貴然後聞於卑道也故使人味食然後
食者其得味也多使人味言然後聞者其得言
也少故以是明上之於言也必自也聽之必自
[009-17a]
也擇之必自也聚之必自也藏之必自也行之
故道以數取之為明以數行之為章以數施之
萬姓為藏是故求道者不以目而以心取道不
以手而以耳致道者以言入道者以忠積道者
以信樹道者以人故人主有欲治安之心而無
治安之政者雖欲治顯榮也弗得矣故治安不
可以虚成也顯榮不可以虚得也故明君敬士
察吏愛民以叅其極非此者則四羙不附矣
[009-17b]
脩政語下
周文王問於粥子曰敢問君子将入其職則於
其民也何如粥子對曰唯疑請以上世之政詔
於君王政曰君子将入其軄則其於民也旭旭
然如日之始出也周文王曰受命矣曰君子既
入其軄則其於民也何若對曰君子既入其軄
則其於民也暯暯然如日之正中周文王曰受
命矣曰君子既去其職則其於氏也何若對曰
[009-18a]
君子既去其軄則其於民也暗暗然如日之已
入也故君子将入而旭旭者義先聞也既入而
暯暯者民保其福也既去而暗暗者民失其教
也周文王曰受命矣
周武王問於粥子曰寡人願守而必存攻而必
得戰而必勝則吾為此柰何粥子曰唯攻守而
勝乎同器而和與嚴其備也故曰和可以守而
嚴可以守而嚴不若和之固也和可以攻而嚴
[009-18b]
可以攻而嚴不若和之徳也和可以戰而嚴可
以戰而嚴不若和之勝也則唯由和而可也故
諸侯發政施令政平於人者謂之文政矣諸侯
接士而使吏禮恭於人者謂之文禮矣諸侯聽
獄斷治刑仁於治陳於行其由此守而不存攻
而不得戰而不勝者自古而至于今自天地之
辟也未之甞聞也今也君王欲守而必存攻而
必得戰而必勝則唯由此也為可也周武王曰
[009-19a]
受命矣
周武王問於王子旦曰敢問治有必成而戰有
必勝乎而攻有必得守有必存乎王子旦對曰
有政曰諸侯政平於内而威於外矣君子行脩
於身而信於輿人矣治民民治而榮於名矣故
諸侯凡有治心者必脩之以道而與之以敬然
後能以成也凡有戰心者必脩之以政而興之
以義然後能之以勝也凡有攻之者必結之以
[009-19b]
約而論之以信然後能以得也凡有守心者必
固之以和而論之以愛然後能有有也周武王
曰受命矣
師尚父曰吾聞之於政也曰天下壙壙曠/音一人
有之萬民藂藂叢生/音叢草一人理之故天下者非
一家之有也有道者之有也故夫天下者唯有
道者理之唯有道者紀之唯有道者使之唯有
道者宜䖏而乆之故夫天下者難得而易失也
[009-20a]
難常而易忘也故守天下者非以道則弗得而
長也故夫道者萬世之寳也周武王曰受命矣
周成王年六歲即位享國親以其身見於粥子
之家而問焉曰昔者先王與帝脩道而道脩寡
人之望也亦願以教敢問興國之道柰何粥子
對曰唯疑請以上世之政詔於君王政曰興國
之道君思善則行之君聞善則行之君知善則
行之位敬而常之行信而長之則興國之道也
[009-20b]
周成王曰受命矣
周成王曰敢問於道之要柰何粥子對曰唯疑
請以上世之政詔於君王曰為人下者敬而肅
為人上者恭而仁為人君者敬士愛民以終其
身此道之要也周成王曰受命矣
周成王曰敢問治國之道若何粥子曰唯疑請
以上世之政詔於君王政曰治國之道上忠於
主而中敬其士而下愛其民故上忠其主者非
[009-21a]
以道義則無以入忠也而中敬其士不以禮節
無以諭敬也下愛其民非以忠信則無以喻愛
也故忠信行於民而禮節諭於士道義入於上
則治國之道也雖治天下者由此而已周成王
曰受命矣
周成王曰寡人聞之有上人者有下人者有賢
人者有不肖人者有智人者有愚人者敢問上
下之人何以為異粥子對曰唯疑請以上世之
[009-21b]
政詔於君王政曰凡人者若賤若貴若㓜若老
聞道志而藏之知道善而行之上人矣聞道而
弗取藏也知道而弗取行也則謂之下人也故
夫行者善則謂之賢人矣行者惡則謂不肖矣
故夫言者善則謂之智矣言者不善則謂之愚
矣故智愚之人有其辭矣賢不肖之人别其行
矣上下之人等其志矣周成王曰受命矣
周成王曰寡人聞之聖王在上位使民富且壽
[009-22a]
云若夫富則可為也若夫壽則不在天乎粥子
曰唯疑請以上世之政詔於君王政曰聖王在
上位則天下不死軍兵之事故諸侯不私相攻
而民不私相閗閱不私相煞也故聖王在上位
則民免於一死而得一生矣聖王在上位則臣
積於道而吏積於徳而民積於用力故婦為其
所衣丈夫為其所食則民無凍餒矣聖王在上
則民免於二死而得二生矣聖王在上則君積
[009-22b]
於仁而吏積於愛而民積於順則刑罰廢矣而
民無夭遏之誅故聖王在上則民免於三死得
三生矣故聖王在上則使民有時而用之有節
則民無厲疾故聖王在上則民免於四死得四
生矣故聖人在上則使盈境内賢良以禁邪惡
故賢人必用而不肖人不作則巳得其命矣故
夫富且壽者聖王之功也周成王曰受命矣
新書卷第九終
